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娄底市教育局2017年部门整体支出绩效评价报告
  来源:娄底市教育局财务室  时间:2018年07月06日   作者: 
 
一、部门概况
   (一)单位职能概述
根据《娄底市人民政府办公室关于印发娄底市教育局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(娄政办发〔2010〕64号)精神,娄底市教育局履行以下主要职责:
1.贯彻落实国家和省关于教育工作的法律、法规,拟订全市教育改革与发展战略、政策和规划,并组织实施。
2.负责各级各类教育的统筹规划和协调管理,贯彻执行国家和省制定的各级各类学校的教育教学改革,负责教育基本信息的统计、分析和发布。
3.负责推进义务教育均衡发展和促进教育公平,负责义务教育的宏观指导与协调;指导普通高中教育、幼儿教育和特殊教育工作;制定基础教育教学基本要求和教学基本文件,组织审定基础教育地方教材,全面实施素质教育。
4.大力发展职业教育,坚持以就业为导向,深化职业教育教学改革,努力提高职业学校办学水平和质量,积极推进体制机制创新,进一步增强职业教育发展活力;制定职业教育教学指导文件和教学评估标准,指导中等职业教育教材建设和职业指导工作。
5.加强民办教育的统筹规划、综合协调和宏观管理,完善民办教育宏观管理的政策措施,规范办学秩序,促进民办教育事业健康发展。
6.统筹指导普通高等教育、成人教育、高等教育自学考试和继续教育等工作。
7.统筹管理本部门教育经费;参与拟订全市教育经费筹措、教育拨款、教育基建投资政策;负责统计和监测全市教育经费的投入和使用情况;按有关规定管理港澳台以及国外政府和组织对我市的教育援助和教育贷款;指导、管理金市资助经济困难学生工作;指导和组织实施教育系统内部审计工作。
8.指导各级各类学校的思想政治工作、德育工作、体育卫生艺术教育以及国防教育工作,指导和协调教育系统的稳定工作。
9.依据《教师法》规定,在职责范围内,主管全市教师工作;贯彻实施各级各类教师资格标准,指导教育系统人才队伍建设。
10.统筹管理各类高等、中等学历教育的招生考试和中等学历教育学籍工作;会同有关部门制定各类高等学校招生计划;参与拟订高等学校毕业生就业政策,指导普通高等学校开展大学生创业工作,指导教育信息化和产学研结合工作。
11.组织指导教育方面的国际交流与合作,统筹管理出国留学、中外合作办学;开展与港澳台的教育合作与交流;规划、协调、指导汉语国际推广工作。
12.组织、指导全市教育督导工作。
13.统筹管理全市语言文字工作,制定全市语言文字规划并组织实施,指导推广普通话和规范字及普通话师资培训工作。
14.协助市委组织部考察和管理学校领导班子和领导干部。
15.承办市人民政府交办的其他事项。
   (二)单位组织机构及人员情况
根据上述职责,市教育局设18个内设机构
1.办公室。综合协调局机关重要政务和事务活动,负责各类文件的管理工作和局机关及二级机构的计划生育工作;负责局党组和行政安排的重要会议的组织,做好有关的会务工作;负责文秘、教育宣传、保密、文书档案、信息综合、机关财务、后勤服务等工作;负责全市图书馆(室)建设以及机关报刊、杂志资料的征订发行工作。
2.人事科。负责指导全市教育系统机构编制、人事管理、劳动工资和收入分配工作,组织和指导学校内部人事制度改革及教师职业道德教育;负责指导全市教师的计划调配;负责机关及直属教育事业单位人员的计划、调配;负责指导全市教师的考核、晋级、奖励、评残、教育援外、出国(境)留学人员资格审报,指导全市教师人事档案管理工作、思想政治工作、计划生育及统战工作;协调指导市教育基金会秘书处的工作;负责考核局直属学校及直属事业单位领导干部,按程序办理有关任免手续,归口联系教育关工委工作。
    3.发展规划与法制科。负责拟订全市教育事业发展规划;负责全市中小学校体制改革及布局调整、结构调整;统筹协调并拟定高等院校、中等专业学校、职业学校、中小学的招生计划;按有关规定承办中小学校的机构设置、撤销、调整、更名的审核、报批工作;负责全市教育基本信息的统计分析、发布和事业发展监测。负责抓好依法行政,保证国家有关教育方针、政策、法规的贯彻执行和教育目标的实现;加强教育法制工作和教育部门的行政复议制度建设,开展法制教育,加大教育执法力度,协助处理各种教育纠纷和违反教育法规的案件。与司法部门配合,建立教育申诉、调解、仲裁制度。
    4.财务建设科。参与拟订全市教育经费筹措和管理的政策、规章,统计并监督全市教育经费的投入、执行情况和教师工资发放情况;会同有关部门管理国家、省下拨的和市本级的教育专项经费;会同有关部门拟订各级各类学校收费标准,负责管理和指导全市教育收费;指导协调全市各级各类学校建设安全工作;负责市本级教育部门基建投资计划方案并承担市本级教育部门各单位基建管理工作;承担有关财经检查协调工作,监测教育经费“两个增长”的执行情况,负责局直属单位预算经费和各种专项经费的安排及财务管理。负责教育部门内部审计工作。
   5.基础教育科(政教科)。承担义务教育、普通高中、学前教育和特殊教育的宏观管理工作;统筹高中阶段招生工作;根据国家教育方针、政策及法规和上级教育行政部门的指令,结合本地实际,拟订指导全市基础教育改革和发展的文件,全面推行素质教育;负责指导普通中小学的教育教学改革;负责组织实施中学毕业会考,负责办理高中毕业证书的发放,负责对普通中小学教材及配套用书的管理,负责普通中小学学籍管理;负责市直普通中小学和市直幼儿园的管理。
    6.教师工作科。统筹规划并指导全市各级各类学校教师和管理人员队伍建设工作。负责全市教师的资格认定、职务评定工作;按照有关规定组织和指导教师继续教育(含计算机等级考试)制度的实施;负责各级各类学校学科带头人、青年骨干教师和国家级、省级、市级骨干教师的推荐、选拔、培养工作;负责全市特级教师工作;负责全市教育系统教师、中小学校长、幼儿园园长培训、新教师入门培训和其他管理人员业务培训工作;归口联系和指导师资培训中心、各县市区教师进修学校;参与拟定师范院校的发展规划;指导民办教育各类学校的教师队伍建设;负责指导全市师训专项经费的管理工作;联系高等师范教育的有关工作。
    7.职业技术教育与成人教育科。统筹规划与协调我市的职业技术教育和成人教育工作,拟定职业技术教育和成人教育发展规划,参与研究职业技术教育体制综合改革并指导实施,负责指导专业实验室、设施、生产实习场地的建设和各专业的技术等级考核,研究拟定职业技术教育有关的评估标准和教学文件,负责组织和指导全市职业学校的文化专业课统考和学籍管理工作以及成人的高初中学历教育和成人教育函授站工作,负责职业学校毕业考核有关工作及毕业证书的发放。参与职业技术教育师资队伍建设工作,指导职业技术学校学生和教师的思想政治工作,统筹和协调中等专业学校的有关工作。负责联系和指导市直职业院校的有关工作。负责指导职工学校的布局规划和管理以及报批工作,负责管理和指导扫除青壮年文盲工作,负责农村“绿色证书”教育的规划和管理,负责对全市成人高校、成人中专、农业广播学校和县乡村三级学校的宏观管理与指导以及指导农村教中心的业务培训工作,负责指导对全市已走上各种岗位以及需要转换工作岗位或再就业的工人、干部、专业技术人员和其他人员进行相应的岗位培训和专业技术培训工作。
    8.体育卫生与艺术教育科。宏观指导全市教育系统的体育、卫生、艺术教育工作,制订有关体育、卫生、艺术教育的指导性文件并指导实施;贯彻落实《学校体育工作条件》、《学校卫生工作条例》、学校艺术教育总体规划;组织和指导学校及学生参加体育竞赛和艺术教育等交流活动;组织市直学校的体育、艺术活动;协调和指导学校国防教育和学生军训工作;负责指导学校做好学生的健康监测、统计、分析工作;负责指导省体育传统学校的管理和配套建设,配合有关部门做好业务体校工作。
9.民办教育科(行政审批科)。负责制定全市民办教育的规划,指导学校布局调整,按有关规定做好民办教育的审报批工作;研究拟订民办教育学校的规模标准及有关规章制度,指导和参与民办教育学校有关的教育教学管理工作和招生管理工作,协调民办教育学校与其他学校及部门的关系,监督管理民办教育机构的收费及财务工作。
    10.校园安全管理科。负责全市教育系统学校及周边治安综合治理工作、安全维稳、禁毒、信访、保卫等工作,综合协调全市教育系统社会治安综合治理等工作;负责局机关信访保卫工作。
    11.离退休人员管理科(工会)。负责局机关和直属单位离退休人员管理工作。
    12.机关党委。负责机关和直属单位的党群工作。
    13.纪检监察。负责全市教育系统的纪律检查和行政监察工作;对中小学收费、各类招生、考试、毕业生就业、教师职称评聘、各类学校的评估验收、教育经费的安排使用、学校基建及大宗设备购置等进行执法监察。
    14.教育督导室。负责制定本市教育督导的计划和有关督导方案,指导县市区的教育督导工作,代表市人民政府对下级人民政府、教育行政部门和学校贯彻国家教育方针、政策、法规情况进行监督、检查、评估、指导;负责抓好县市区“两基”年检和素质教育评估工作;负责全市普通高中、职业高中、中等专业学校、成人学校、市属中小学和市级示范中学的督导评估工作。
    15.语委办。负责全市语言文字和推广普通话工作;负责教师普通话的达标测试和发证工作;负责组织党政机关、事业单位、服务行业工作人员的普通话培训和测试发证工作;参与指导“注音识字,提前读写”实验工作;负责社会用字的管理与监督工作;负责对县、市、区、学校的语委机构进行指导。
    16.就业办。贯彻落实党和政府关于毕业生就业的方针、政策,指导普通高等学校开展毕业生离校前的就业指导和服务工作。组织实施国家急需毕业生的专项就业计划;负责毕业生的报到、档案管理和派遣工作;负责对学校人事制度改革后落聘、富余教师的管理以及转岗服务工作。
    17.教育考试院。贯彻落实上级有关招生的各项方针、政策和招生计划;负责组织和指导普通高校、成人高校本专科、研究生的招生考试,招收飞行员工作;负责做好招生工作中宣传发动、报名、体验、统考、政审、面试、建档、保密、志愿填报、咨询、信访、信息搜集、数据分析统计、计算机管理等工作;负责《招生考试导报》、成人高考复习资料及有关信息资料的编辑和供应发行工作;负责组织和指导全市高等教育自学考试和中等教育自学考试的宣传发动、报名、考试、登分、建档、保密、学籍管理及毕业生思想品德鉴定和毕业证发放等工作;并承担对指定的成人高校进行课程抽查考试的考察工作以及全市自考教材、资料供应和咨询工作;负责计算机等级考试、少儿剑桥语等级考试、电大视听生的考试管理工作;负责市直考点的考务工作;承担娄底市招生委员会、娄底市高等教育自学考试工作委员会的日常工作。
    18.教育生产管理办。负责制定和实施全市勤工俭学长远规划和年度计划,组织、指导和管理全市勤工俭学、校园绿化美化、环境保护工作,会同有关部门制订发展校办企业的政策,帮助校办企业解决产、供、销中的实际问题,负责全市勤工俭学管理人员和企业、农场职工的培训工作。
(三)2017年重点工作计划
1. 全面加强党的建设
(1)深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。推进系列重要讲话精神“进教材、进课堂、进头脑”,把讲话精神纳入教育系统培训的重要内容,融入思想政治教育全过程,着力打造一批学习、研究和阐释讲话精神的精品课程,推出一批高水准、有份量的研究成果。
(2)切实抓好基层党建工作。不断打造“学习型、服务型、创新型”基层党组织,加强中小学校、民办学校党建工作,开展中小学党建工作专项督查,配合做好民办学校党委书记选派工作。深入开展“机关支部联基层”活动。
(3)落实全面从严治党政治责任。落实全面从严治党主体责任和监督责任,强化“党政同责”和“一岗双责”。严格遵守党的政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活。加强党风廉政建设,推进廉政文化进校园。认真执行中央“八项规定”、省委“九条规定”和市委、省教育厅相关文件精神,抓好乱收费专项治理,规范办学行为,持续净化教育行风。充分运用监督执纪“四种形态”,持续推进反腐倡廉建设。开展师德师风建设专项活动,探索建立师德师风建设长效机制,抓好双峰县师德师风联系县试点工作。
2.大力推进基础设施建设
(4)加强教育经费管理。依法督促落实教育经费法定增长要求,建立全市教育经费统计公告制度。完善生均拨款制度,落实中职学校和高职学校生均拨款制度。制定《教育专项资金管理暂行办法》《中小学食堂财务管理暂行办法》《中小学食堂财务核算暂行办法》。推进内部控制建设,强化教育内审职能,开展专项资金审计或审计调查,严格教育资金的合理合规使用。抓好学生营养餐改善工作。
(5)加强项目建设与管理。加大市级财政投入,建立教育发展基金。继续深入实施城区化解大班额,创新学校建设模式,加大中心城区新建和改扩建学校力度。推进66所义务教育标准化教学点建设,扎实完成“全面改薄”工作任务,不断加强合格教学点教学设备的配备。以教育装备应用为导向,强化中小学实验室信息化管理,着力提升中小学实验技术能力和水平。加快教育集团化发展,促进优质教育资源均等化,研究建立娄底学校的统一logo。
(6)抓好教育信息化建设。出台《娄底市教育信息化“十三五”规划》。加快建设“三通两平台”,实现全市偏远山区中小学校wifi无线网络全覆盖。加快建设教育城域网,启动实施智慧校园建设,整体接入智慧娄底平台。建设好中心机房,对接“湘教云”。推动“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”等三个课堂建设。提升教育网络安全水平。
3.着力提高教育教学质量
(7)落实立德树人根本任务。建立健全培育和践行社会主义核心价值观的长效机制。加强中小学生思想道德教育、心理健康教育、法治教育和劳动教育,落实学校意识形态工作责任制。加强校园文化建设,优化育人环境。
(8)抓好未成年人思想道德建设。切实关心下一代健康成长,全面推进青少年主题教育活动,深化创建青少年思想道德建设品牌工作。全面推进家庭教育,大力办好家长学校。持续抓好留守儿童教育关爱工作。广泛开展“学雷锋”志愿者服务活动,继续推进未成年人课外活动基地建设工作。继续做好全国文明城市创建工作。
(9)提升体育艺术教育水平。全面推进校园阳光体育运动和校园足球建设,成立校足办,开展体育课程改革试点,进一步规范初中毕业生体育中考工作,加强对学生体育竞赛活动的管理。召开全市四项课程建设推进现场会。改进学校艺术教育,举办学生艺术展演、高雅艺术进校园等美育实践活动。强化学生军训管理,做好学生体质监测和学生体检工作。抓好禁毒教育和控烟工作。
(10)做好语言文字工作和生产管理工作。做好普通话培训测试工作,继续开展语言文字“规范化示范校”和两个“特色学校”创建工作,积极开展“第20届全国推普宣传周”系列活动。组织好新化县三类城评工作。强化市直学校校服管理。统筹推进学校绿化等相关工作,开展农村中小学劳动实践场所创建工作。
(11)强化教育质量监测评估。开展义务教育质量监测工作。开展职业院校学生专业技能抽查,指导职业院校建立教育工作诊断与改进制度。开展民办学校办学情况年度评估。落实职业教育人才培养质量年度报告制度。做好教育事业统计监测工作。加强实验教学质量管理,逐步建立全市中小学实验教学质量抽查机制。
(12)加强教育督导。做好双峰县、涟源市迎接省“两项督导评估考核”和“义务教育发展基本均衡县”国家认定工作。加强督学责任区的建设与管理,做好全市“中小学校责任督学挂牌督导创新县”省级申报工作。继续抓好重点民生实事项目建设督评工作。认真抓好对县市区教育行政部门工作绩效考核。对教育重点、热点和难点问题开展专项督查。抓好省示范性普通高中网上督导评估跟踪督查。实施督学专业能力提升四年行动计划。加强督导结果运用,强化问责机制。
4.稳步推动各级各类教育协调发展
(13)大力发展学前教育和特殊教育。完成第二期学前教育行动计划收官任务,做好第三期行动计划前期工作。制定《娄底中心城区幼儿园布点规划》,扩大公办学前教育资源,支持和规范普惠性民办幼儿园发展。制定规范性幼儿园标准,着力提高保教质量。研究制定我市第二期特殊教育提升计划。进一步扩大残疾学生接受学前教育、高中教育等非义务教育阶段特殊教育的规模。举办特殊教育教师培训班。
(14)积极发展基础教育。贯彻落实省政府《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》和《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》。实施我市相关建设规划,进一步消除大班额。深入实施农村中职教育攻坚计划、高中阶段教育普及攻坚计划和普通高中改造计划。加强省级示范性高中动态管理,开展现代教育实验学校建设,推进普通高中多样化特色化发展。
(15)推进现代职业教育体系建设。继续实施现代职业教育质量提升计划和职业教育产教融合工程。推进卓越职业院校、示范性特色专业群、校企合作实习实训基地建设。建设终身教育骨干体系,办好全民终身学习活动周。
(16)规范发展民办教育。落实新修订的教育法、民办教育促进法及配套文件,积极稳妥推进现有民办学校分类登记、分类管理。不断规范民办教育行政许可行为,促进依法行政。依法规范民办教育管理,充分发挥年度办学水平评估手段。加强社会力量办学清理整治,规范社会办学行为。开展“以奖代补”活动,促进民办学校内涵发展,重点帮扶并督促省级、市级骨干立项民办学校分批完成验收工作。
5.全力维护教育安全稳定
(17)落实安全稳定工作责任。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的学校安全稳定责任机制、学校安全风险防控机制和重大事项社会稳定风险评估机制。深入实施“平安校园建设工程”,强化学生安全教育管理和应急演练。开展县市区校园安全专项督导和春秋两季开学安全工作专项督导。
(18)突出抓好重点领域安全工作。重点抓好食品和饮水、校舍设施、预防溺水、预防踩踏、校园消防、传染病防控等方面的安全工作。抓好校车安全工作,持续开展校车安全大排查大管控大整治,如期淘汰非国标校车,规范校车运营模式,完成市级校车安全监管平台建设。扎实做好信访维稳和学生保险工作。
(19)加强校园及周边环境整治。以农村寄宿制中小学幼儿园为重点,全面开展校园安全隐患大排查并督促做好隐患整改工作。以“护校安园”专项行动为重点,集中整治侵害师生人身财产安全的各类违法犯罪活动;深入开展平安校园建设先进县市区、中小学安全文明校园创建工作,加强学校人防、物防、技防建设,改善学校安全基础条件。
6.持续深化综合改革
(20)科学谋划教育改革发展。加快实施《娄底市建设教育强市“十三五”规划》和《娄底中心城区中小学校布点专项规划》,出台并落实全市教育综合改革方案。召开全市教育发展大会。持续推进教育强县(市、区)建设分类监测评价。
(21)深化体制机制改革。规范优化教育行政审批流程,推进行政审批网上运行。深化教育政务公开,推进“一站式”教育阳光服务。深化教育系统纪检监察体制改革。
(22)推进依法治教。探索教育行政执法体制机制改革,指导推动中小学章程建设。开展依法治校示范校创建。加强教育法制宣传,提高教育治理能力。
(23)深化考试招生制度改革。推进高考综合改革,稳妥推进普通高中学生综合素质评价等改革试点。积极推进教育招生考试及评价方式的改革,研究制定初中学业水平考试、学生综合素质和高中阶段学校招生改革实施办法。规范招生行为,完善考点建设,组织实施好高考、学考等9大类18项考试。
(24)深化教研教改。继续实施决策咨询能力提升、理论创新能力提升、教师专业发展促进、教育教学资源开发、教育科研信息化建设、教育科研成果转化等六大工程。深化基础教育教学改革,探索小班化教学、选课走班教学。完善职业教育集团化办学机制。积极推进课程改革,完善基础教育课程体系,加强现代职业教育体系中的课程衔接,继续抓好课改样板校建设。统筹做好中小学教材建设与管理。继续推进双峰县、娄星区省级现代教育技术实验县创建工作。
7.大力改善教育民生
(25)推进教育扶贫。继续加大对边远地区和贫困地区教育倾斜支持力度,推动校际结对帮扶和对口支援。加大精准资助力度,制定《娄底市教育精准扶贫规划》,落实普通高中建档立卡学生免学费政策,扩大中职免学费范围。做好资助管理系统培训及上线运行工作。扎实做好教育基金会工作,积极开展“爱烛行动”等奖教助学公益活动。做好贫困地区义务教育控辍保学工作。加强对涟源市三甲乡新玉峰村的结对帮扶工作。
(26)保障入学机会公平。实施阳光招生政策,健全义务教育免试就近入学制度,严格实行划片招生,完善区域内优质普通高中招生名额分配办法。义务教育阶段起始年级实行电脑均衡编班。落实随迁子女就学政策。严格实施阳光高考。制定实施第二期特殊教育提升计划,提高残疾儿童少年受教育水平。
(27)促进大中专毕业生就业创业。强化对困难大中专毕业生就业帮扶。引导和鼓励大中专毕业生到基层就业,做好大中专院校毕业生档案管理工作。推进创业孵化基地建设,扶持大学生自主创业。做好大学生应征入伍工作。
8.努力提升保障水平
(28)建设高素质教师队伍。深入实施乡村教师支持计划,继续实施定向培养计划和特岗计划,多渠道补充合格师资。加快实施中小学幼儿园名师校长“十百千万”工程。完成“国培计划”“省培计划”,建立“娄底市农村教学点教师工作坊”。建立教师大讲堂,加大骨干教师的培养力度,做好全市名师工作室建设工作。配合做好中小学教师动态核编工作。推进教师资格制度改革,做好中小学教师定期注册工作。持续推进义务教育学校校长教师轮岗交流和“县管校聘”改革。推进中小学和中职教师职称制度改革,完善正高级教师专业技术职务评审办法,研究制定特级教师管理办法。
(29)强化教育宣传。建立专兼职结合的教育宣传队伍,确保各县市区教育局有专职人员、各科室和各学校有兼职人员负责。着力办好娄底教育简报、娄底教育网站和公众微信号,与有关媒体合作办好专栏,与娄底电视台公共频道合作办好娄底教育新闻和童星闪闪专栏。做好党务、政务信息工作。做好教育史志工作,圆满完成《湖南教育人物志》娄底部分的编纂工作。
(30)抓实计生综治工作。积极落实“全面二孩”政策,切实开展计划生育综合治理工作,落实计生工作“一票否决”制。
(31)加强机关效能建设。切实加强机关管理,严格执行请销假、车辆管理等各项规章制度。开展公务员补充遴选,规范人事档案管理。落实离退休干部政治待遇和生活待遇,推进文化养老和精神关怀工作。抓好殡葬改革工作。加强群团、工会、史志、建议提案办理、应急管理等工作。
(四)娄底市教育局整体支出规模、使用方向、主要内容和涉及范围
2017年部门整体支出的范围包括娄底市教育局机关及娄底市人民政府教育督导室、娄底市语言文字工作委员会办公室、娄底市毕业生就业办公室、娄底市教育考试院、娄底市教育生产管理办公室5个直属机构。部门整体支出规模为2568.74万元,按照支出性质和经济分类来分,其中人员经费支出940.88万元,日常公用经费支出1627.86万元;按经济分类来看,工资福利支出760.21万元,商品和服务支出1452.04万元,对个人和家庭补助支出1806.69万元,其他资本性支出175.82万元;按功能分类的话,一般公共服务支出0万元,教育支出1937.95,科学技术支出3万元,社会保障和就业支出34.21万元,城乡社区支出3万元,农林水支出1.6万元,其他支出588.97万元。决算支出主要包括保障本单位机构正常运转、完成日常工作任务、进行教育行政管理工作而发生的支出。具体包括:在职和离退休人员基本工资、津贴补贴、社保等人员经费;办公费、维修费、水电费、物业管理费、办公设备购置等日常公用经费;差旅费、印刷费、考试考务费用等专项业务经费。
“三公”经费支出决算总计44.33万元,比去年减少30.21万元。其中:公务用车运行维护费14.66万元比去年减少37.62万元,公务接待费22.20万元,比去年减少0.06万元。
(五)财务管理状况
我局严格按照《会计法》、《行政单位会计制度》、《行政单位财务规则》等规定执行财务核算,并结合实际情况,完整、准确地披露相关信。并进一步贯彻落实中央“八项规定”和湖南省委“九条规定”,建立本单位“三公经费”等公务支出管理制度及厉行节约制度,加强经费审批和控制,规范支出标准与范围,并严格执行。根据我局实际情况出台了《娄底市教育局机关财务管理制度》、《娄底市教育局办公用品管理制度》、《娄底市教育局会议费管理制度》、《娄底市教育局公务接待费管理办法》、《娄底市教育局内部控制制度》。
二、娄底市教育局整体支出绩效情况
(一)2017年娄底市教育局整体支出绩效目标设定及指标设置情况
目标1:全面加强党的建设,确保教育大局和谐稳定。组织普通高考、成人高考(2次)、自学考试(2次)、研究生考试、教师资格笔试、学业水平考试(2次)、公共英语等级考试(2次)、大学英语四六级测试、计算机等级考试(2次),并保证考试安全有序进行;开展教师资格认定工作,预计200人通过,并为合格者颁发证书;协调处置民间融资问题,维护民办学校安全稳定,促进社会和谐使处理效果满意率达到90%。
目标2:落实立德树人根本任务,全面提高教育质量。公平公正组织开展全市范围内教师初、中、高级职称评审,提升教师队伍质量水平;开展中小学教师普通话培训测试工作,继续开展语言文字“规范化示范校”和两个“特色学校”创建工作,开展“第20届全国推普宣传周”系列活动,组织新化县三类城市语言文字评估工作;提升中小学教师普通话水平,在全市范围内全面推广普通话;组织召开全市教育工作会议、全市职业教育工作会议、全市学校安全工作会议、全市督导评估会议等市级会议,确保会议顺利召开,传达会议精神,会议满意率95%以上;巩固和扩展化解大班额工作成果,解决学校教师师资力量不足问题,壮大教师队伍,提升教师队伍素质,公平公正组织招聘教师考试工作的开展,社会满意度达到90%以上。
目标3:加大改革力度,着力推进教育创新发展。按《娄底市2017年初中毕业学业水平考试和高中阶段学校招生考试工作实施方案》实施,确保考试安全有序进行,完善中招制度改革,引导应届初中毕业生合理分流。
目标4:注意统筹兼顾,切实推动各级各类教育协调发展。开展校园阳光体育运动和校园足球竞赛,进一步规范初中毕业生升学体育考试,组织开展中小学生篮球、足球、田径运动会,普及校园足球,促进学生全面发展;开展深入推进督学责任区建设,扎实推进挂牌督导工作,指导县市区顺利通过第三轮县级教育工作“两项督导评估考核”优秀和义务教育发展基本均衡县评估;全面推进家庭教育工作,办好家长学校,持续抓好留守儿童教育关爱工作;大力发展职业教育,实施现代职业教育质量提升计划和职业教育产教融合工程;开展“以奖代补”活动,重点帮扶并督促省、市骨干立项民办学校分批完成验收工作以规范发展民办教育。
目标5: 坚持共享发展,大力改善教育民生促进教育公平。大力推进教育扶贫工作,确保全市没有一人因贫失学、辍学,建档立卡学生辍学率为零。
目标6: 全力维护教育安全稳定,营造教育健康发展的良好环境。通过三个主宣传媒介(娄底教育网、娄底教育微信公众号《娄底教育》),两个会议(教育系统宣传业务培训及教育宣传研讨会),宣传工作业务培训,专版刊发、官微运营工作,加大宣传党委、政府发展教育的举措和成就,及时正确引导社会舆论;通过阳光服务中心对外政务平台的建设与应用,使社会满意度达到90%以上;建立健全多元、开放教育公共服务机制,使社会满意度90%以上;开展“平安校园建设先进县市区、中小学安全文明校园”创建活动,“护校安园”专项活动,维护学校安全稳定,加强学生安全法制意识。
(二)2017年娄底市教育局支出绩效目标实现情况和指标完成情况
目标1:全面加强党的建设,确保教育大局和谐稳定。全年全市共落实教育部门教育经费50.53亿元,同比增长10.38%。其中公共财政预算安排教育经费50.47亿元,同比增长10.38%。一是教育党建全面加强。深入推进“两学一做”学习教育暨责任心教育,每月定期开展“党建活动日”“党员活动日”等丰富多彩的活动。市直教育系统21个市直单位党组织换届的工作全部圆满完成,选举配齐了支部书记和支部委员。成立了中共娄底市教育局社会组织行业委员会,一批民办学校新成立了基层党组织,教育党建基本实现全覆盖。认真做好毕业生流动党员管理工作,做到党员教育不漏一个。二是城区学校建设取得新突破。创新教育基础设施建设和投资模式,采取“城投代建、政府购买服务、教育局管理、学校师生受益”的模式,投资17亿元,启动15所中心城区学校的新建和改扩建工程,2017年,着力实施已规划的华达学校、星星学校北校区、万宝中心学校、振翩学校、娄底八中、黄泥塘中心学校等6所学校的建设,其中华达学校开工仪式于2017年9月16日成功举行。不断改善办学条件,全年共争取中央投资3571万元,建设项目15个面积35875平方米,完成娄底六中、娄底五中、娄底一附等市直学校扩建工程。三是薄弱学校建设成绩显著。积极推进“全面改薄”,完成农村薄弱学校改造项目134个。建设义务教育标准化教学点66所,新建农村中小学校实验室及其他功能室275间,教育装备水平又上新的台阶。
目标2:落实立德树人根本任务,全面提高教育质量。创新开展“教育质量提升年”活动,2017年我市高考再创佳绩,全省理科状元花落娄底。高分人数有历史性突破,本科上线率再创新高。是素质教育落地开花。积极推进“四项课程”建设工作,成功举办全市第一届中小学生运动会和中小学生“三独比赛”、全市建制班级合唱比赛等大型活动。启动了新化县三类城评工作,组织开展了中华经典诗文朗诵大赛,开展了省级语言文字规范化示范校创建工作。大力推进未成年人思想道德建设和文明校园创建,开展社会主义核心价值观教育,开展了中华经典诵读、“向国旗敬礼”、“阳光校园我们是好伙伴”等系列各类主题教育和社会实践活动广泛开展科技创新活动,举办了娄底市第一届青少年创客大赛。二是职业教育快速发展。举办了“2017年全民终身学习活动周”、娄底市第三届职业教育宣传活动周,2017年职业院校招生13348人,实现就业10461人,就业率达到97%,就业对口率达70%。三是民办教育规范发展。认真学习宣传新修订的《民办教育促进法》,积极开展“以奖代补”,2017年新增民办教育投入3.17亿元,全市民办教育机构固定资产达34亿元。四是特殊教育保障发展。全市共有在校残疾学生1508人,其中特殊教育学校在校生500人,随班就读1008人,全市适龄三类残疾少年儿童入学率达92.7%。五是学前教育普惠发展。全市共有幼儿园782所,其中公办幼儿园92所,普惠性民办园464所,在园幼儿数133206人,全市学前三年毛入园率达到83.9%。六是基础教育巩固发展。义务教育阶段学生数为486093人,义务教育巩固率达99.9%;全市普通高中和职业高中学生为116611人,高中阶段毛入学率达到89%。
目标3:加大改革力度,着力推进教育创新发展。一是创新开展市直学校竞争上岗改革。竞选了33名副校长和60名学校内设机构正副职,合理调整了市直中小学领导班子的职务、年龄、知识结构,促进学校领导班子的整体优化,增强了学校班子的战斗力。实施开展职称评审改革,中小学教师资格考试改革和定期注册试点工作稳步推进,开展了“学校聘班主任、班主任聘任课教师”改革试点。二是积极探索“县管校聘”教师管理体制改革。开展新一轮全市教师核编工作,核实了辖区各单位教师编制数量,统一了城乡教师编制标准,创新了中小学编制管理体制,初步实现教师编制“县管校聘”目标。三是创新开展校长教师轮岗交流改革。选择冷水江市作为试点,开展了区域内轮岗交流工作,实现了教师资源的城乡之间再次配置,促进了教育公平,使教师由“单位人”逐步转变成“系统人”。四是大力推进教研教改。课题研究位居全省前列,新的教学理论和成果不断涌现,60多名教师获得省级、国家级赛课一、二、三等奖。
目标4:注意统筹兼顾,切实推动各级各类教育协调发展。
一是学生享受同等受教育权利基本保障。强力推进城区义务教育阳光招生工作,开展了中招改革和新生入学均衡编班,实现了100%的义务教育阶段学校划片招生,进城务工人员子女与城区学生享受同等受教育权利。二是教育信息化应用基本覆盖。提前完成2017年娄底市“十大民生实事”中教育工程,建设和安装了950所学校10893个班有线无线设备,实现偏远山区中小学教学点wifi无线网路全覆盖。大力推动教育信息化创新应用试点,全市城镇以上学校都建了班级学习空间,娄底六小等4所学校入选“湖南省教育信息化创新应用十百千万工程”,完成5个“网络名师工作室”的建设。积极开展微课建设,组织和参加国家、省机器人、电脑制作、信息学奥赛、“一师一优课、一课一名师”等信息化比赛,并取得优异成绩。
 
目标5:坚持共享发展,大力改善教育民生促进教育公平。
按照“五个一批”要求,大力推进教育扶贫工作,全市没有一人因贫失学、辍学,建档立卡学生辍学率为零。一是抓实学生资助。全面开展“三帮一”劝返复学行动,市教育系统关工委、学校和社会爱心组织大力关爱留守儿童和贫困学员,积极开展结对帮扶和劝学助学工作。出台了“补天窗”政策,建立了贫困学生信息库,全面落实国家学生资助政策,及时发放各种助学金,2017全年全市共资助贫困学生280251人次,资助金额总计2.71亿元。办理生源地信用助学贷款合同4668个,贷款金额3764.91万元。为娄底职院和潇湘职院两所高职院校发放奖助学金867.6万元,资助学生4966人次。二是抓强贫困师资建设。认真抓好“三区”支教,从省、市城区学校选派了309名教师到新化、双峰乡村学校支教。全市各县市区按乡镇工作年限落实了教师乡镇工作补贴20937人,按300-700元标准落实了武陵山区人才津贴,共发放武陵山教师津补贴6790万元13290人次。三是抓牢结对帮扶。积极开展大学生暑期“情牵脱贫攻坚”主题实践活动,332名大学生和166名带队老师组成166支队伍,分赴娄底5个县市区498个贫困村开展了为期半个月的实践活动。扎实做好精准扶贫工作,高度重视建整扶贫村——涟源市新玉峰村的扶贫工作,确定了建档立卡贫困户125387人,如期完成了新玉峰村村支两委选举工作,改善了玉峰小学的办学条件,资助了部分特困学生,扶持新玉峰村葡萄、青蛙等产业做强做大,顺利推进28户贫困户危改房改建工程,修建了一批水利设施,启动了安全饮水工程,拓宽硬化了村级主干道,开展了信息扶贫。我局还对涟源长冲村、新化山溪村等扶贫村进行了大力帮扶。四是抓好招生就业帮扶。招生向贫困县倾斜,认真开展报考资格审核工作,积极争取各类优质高校面向贫困地区招生专项计划,2017年我市参加贫困招生和农村学生单独招生被一本院校三大专项计划在娄录取891人,其中883人来自贫困县,占比99.1%。拨付就业创业专项资金235万元,免费为大中专毕业生存放、管理档案5万余份,全市大中专学校毕业生就业质量稳步提升。
目标6:强化保障措施,营造教育健康发展的良好环境。
一是依法治教深入推进。突出规划引领,出台了《娄底中心城区中小学近期规划建设方案》《娄底市教育事业发展“十三五”规划》。教育统计工作再上台阶。扎实教育法治教育,举办了“学宪法讲宪法”、青少年法治宣传教育周活动,创造性开展了“律师进校园”活动,对局里出台的文件进行了进行了公平性与合理性审查清理。积极办理建议提案,我局31件建议提案全部按要求办毕,并获全市先进。二是办学行为有力规范。开展了全市中小学违规征订教辅材料问题专项整治、“雁过拔毛”式腐败专项整治,2017年秋季学期全市各级征订教辅材料严格遵循“一科一辅”、自愿征订和“五限”原则,征订金额仅5883万元,同比减少61.3%,学生人均减少221元。自觉接受市委巡察巡视和市政协民主监督,对巡察组提出的意见全部整改到位。强化执纪问责,立案查处92起,给予党纪政纪处分93人,给予诫勉谈话92人次,约谈相关责任人共28人次。三是教育宣传成绩喜人。与娄底电视台合作开设《娄底教育》专栏,印发了娄底教育简报、《娄底教育》、《娄底民办教育》;组织了教育新闻发布会,《湖南娄底老调“重”弹师德师风建设》在中国教育报头版发表。《湖南教育人物志·娄底卷》编志工作基本完成,已经过省编纂委评审合格。四是内部管理规范有序。严格遵守中央八项规定,文件会议同比有所减少,三公经费继续下降,值班、保密、档案工作运行有序。离退休支部、工会活动开展有声有色,选举了新一届局机关工会。加强了市直学校校服管理、校方责任险管理、联村建绿和学校绿化、中小学劳动实践场所建设工作。强化绩效目标考核,开展了市直学校和局二级机构两个绩效考核。做好了教育人口计生、物业管理、食堂开办、殡葬管理等工作,教师事业取得全面进步。
(三)未实现既定绩效目标或未完成指标任务的分析说明
娄底市教育局既定绩效目标均已完成。  
三、总体评价和自评得分情况
(一)娄底市教育局2017年度工作总体自我评价。2017年,我们认真贯彻市委、市人大、市政府、市政协和省教育厅的工作部署,按照“二三四五”工作思路,即围绕立德树人、办人民满意教育“两个目标”,突出改善基础设施、提升教育质量、确保安全稳定“三大任务”,抓好薄弱学校改造和合格学校建设、信息化建设、教研教改、师德师风建设“四个重点”,打造实力教育、品牌教育、平安教育、活力教育、和谐教育“五个教育”,深入推进教育改革和教育事业发展,取得了显著成效。
(二)自评得分情况:根据年初的绩效考核工作计划和目标,市教育局一步一个脚印,较好地完成了全年的目标工作任务。自评为93分。具体得分情况如下:
1、预算配置得分13分
①在职人员控制率得5分:2017年本单位人员编制数为78人,实际在职人数75人,在职人员控制率是(75/78)*100%<100%,计5分。
②“三公经费”变动率得8分:2017年的“三公经费”预算数为107万,2016年的三公经费预算数为130万元,“三公经费”变动率=[(本年度预算数107万-上年度预算数130万)/上年度预算数130万]*100%<0,计8分。
2、预算执行得分13分
①预算完成率得3分:预算完成率=(上年结转20.53万元+年初预算数1714.78万元+本年追加预算647.26万元-年末结余213.61万元)/(上年结转20.53万元+年初预算数1714.18万元+本年追加预算647.26万元)*100%=91.1%,计3分。
②预算控制率得0分:预算控制率=(本年追加预算647.26元/年初预算数1714.78万元)*100%=37.74%,计0分。
③无新建楼堂馆所,得10分。
3、预算管理得分41分
①公用经费控制率得8分:公用经费控制率=(实际支出公用经费总额1627.86万元/预算安排公用经费总额1627.86万元)*100%<100%,计8分。
②“三公经费”控制率得8分:“三公经费”控制率=(“三公经费”实际支出数44.32万元/“三公经费”预算安排数107万元)*100%<100%,计8分
③政府采购执行率6分
④管理制度健全性得8分:有内部财务管理制度、内部控制制度、会计核算制度等管理制度,2分;有本部门厉行节约制度,2分;相关管理制度合法、合规、完整,2分;相关管理制度得到有效执行,并有考核制度,2分。
⑤资金使用合规性得6分:本年度支出的所有资金均由市财政局国库支付,支出符合国家财经法规和财务管理制度规定以及有关专项资金管理办法的规定;资金拨付有完整的审批程序和手续;项目支出按规定经过评估论证;支出符合部门预算批复的用途;资金使用无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。
⑥预决算信息公开性得5分:按规定内容,规定时限在本单位门户网站公开基础数据信息和会计信息资料真实完整的信息。
4、职责履行得8分:2017年我局在全体干部职工的共同努力下圆满出色完成了各项工作目标和任务。
5、履职效益得18分
①社会效益得6分:2017年,我们认真贯彻市委、市人大、市政府、市政协和省教育厅的工作部署,按照“二三四五”工作思路,即围绕立德树人、办人民满意教育“两个目标”,突出改善基础设施、提升教育质量、确保安全稳定“三大任务”,抓好薄弱学校改造和合格学校建设、信息化建设、教研教改、师德师风建设“四个重点”,打造实力教育、品牌教育、平安教育、活力教育、和谐教育“五个教育”,深入推进教育改革和教育事业发展,取得了显著成效。
首先是教育经费得到有效保障,全市共落实50.47亿元,同比增长10.38%。市直学校化解大班额资金延长到2020年,配合人事科落实义务教育学校教师绩效奖,从2018年起人平1000元/月列入财政预算。同时基本解决干部职工集资款遗留问题,首批本金2530万元有望年前退付到位。
第二是教育教学质量持续提升。2017年我市高考再创佳绩,全省理科状元花落娄底,高分人数有历史性突破,本科上线率再创新高;积极推进“四项课程”建设工作,成功举办全市第一届中小学生运动会和中小学生“三独比赛”、全市建制班级合唱比赛等大型活动,启动了新化县三类城评工作,组织开展了中华经典诗文朗诵大赛,开展了省级语言文字规范化示范校创建工作;大力推进未成年人思想道德建设和文明校园创建,开展社会主义核心价值观教育,开展了中华经典诵读、“向国旗敬礼”、“阳光校园我们是好伙伴”等系列各类主题教育和社会实践活动广泛开展科技创新活动,举办了娄底市第一届青少年创客大赛;举办了“2017年全民终身学习活动周”、娄底市第三届职业教育宣传活动周,2017年职业院校招生13348人,实现就业10461人,就业率达到97%,就业对口率达70%;认真学习宣传新修订的《民办教育促进法》,积极开展“以奖代补”,2017年新增民办教育投入3.17亿元,全市民办教育机构固定资产达34亿元。;保障特殊教育发展,全市共有在校残疾学生1508人,其中特殊教育学校在校生500人,随班就读1008人,全市适龄三类残疾少年儿童入学率达92.7%;普惠发展学前教育,全市共有幼儿园782所,其中公办幼儿园92所,普惠性民办园464所,在园幼儿数133206人,全市学前三年毛入园率达到83.9%。巩固发展基础教育,义务教育阶段学生数为486093人,义务教育巩固率达99.9%;全市普通高中和职业高中学生为116611人,高中阶段毛入学率达到89%。
第三是认真组织开展学校安全“四大行动”,落实市安委会“十大战役”工作要求,开展了“安全教育月”“安全生产月”“百日安全竞赛”等活动,稳步推进“平安校园建设先进县市区”、“中小学安全文明校园”创建工作,实现校车安全监控市、县、乡三级联网联控,确保校车运行实时监控全覆盖,实现了安全教育知识“三进”( 进课表、进课堂、进考卷)要求,全力消除学校安全隐患,全市教育系统没有发生任何安全责任事故,安全形势持续好转。
第四是加大师资建设力度。认真抓好“三区”支教,从省、市城区学校选派了309名教师到新化、双峰乡村学校支教。全市各县市区按乡镇工作年限落实了教师乡镇工作补贴20937人,按300-700元标准落实了武陵山区人才津贴,共发放武陵山教师津补贴6790万元13290人次。
第五是着力教育扶贫。全面开展“三帮一”劝返复学行动,市教育系统关工委、学校和社会爱心组织大力关爱留守儿童和贫困学员,积极开展结对帮扶和劝学助学工作。出台了“补天窗”政策,建立了贫困学生信息库,全面落实国家学生资助政策,及时发放各种助学金,2017全年全市共资助贫困学生280251人次,资助金额总计2.71亿元。办理生源地信用助学贷款合同4668个,贷款金额3764.91万元。为娄底职院和潇湘职院两所高职院校发放奖助学金867.6万元,资助学生4966人次。积极落实彩票公益金“三个计划”和“泛海助学行动”,娄底资助获全省先进。娄底市教育基金会积极奖教助学,资助200余名师生111.3万元,收益回报排在全省第一。全力扩大营养改善试点,双峰县纳入我省地方试点,全市共实施试点工作学校1073所,250484名学生享受营养改善政策红利。
最后是深入推进“两学一做”学习教育暨责任心教育,,每月定期开展“党建活动日”“党员活动日”等丰富多彩的活动。市直教育系统21个市直单位党组织换届的工作全部圆满完成,选举配齐了支部书记和支部委员。成立了中共娄底市教育局社会组织行业委员会,一批民办学校新成立了基层党组织,教育党建基本实现全覆盖。认真做好毕业生流动党员管理工作,做到党员教育不漏一个。
②行政效能6分:我局在2017年不断改善行政管理、严格经费及资产管理,改进文风会风,精简会议,提高了管理效率,降低了管理成本。
③社会公众或服务对象满意度得6分。综合以上各项指标,我局财务管理制度健全规范,无违规违纪现象,2017年部门整体支出绩效自评得分93分。
四、存在问题与建议
存在的问题:相关管理制度还有待进一步完善。
建议:加强队伍建设,抓好绩效评价管理部门的队伍建设和业务指导,培养部门的绩效管理队伍,建立绩效评价的长期机制。
                                   
 
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