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砥砺奋进,开创娄底教育事业新的辉煌
市教育局党组书记、局长    李耀文
  来源:娄底市教育局  时间:2018年03月13日   作者: 

今天我们召开全市教育工作会议,主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学习贯彻党的十九大精神和国家、省教育工作会议精神,总结2017年教育工作,分析形势,部署2018年教育工作。下面,我讲四点意见。

一、以“三个聚焦”为重点,2017年教育工作取得新成绩

2017年以来,在习近平教育思想指引下,全市教育系统认真贯彻市委、市政府和省教育厅的工作部署,围绕立德树人、办人民满意教育目标,聚焦基础设施改善、聚焦教育质量提升、聚焦校园安全稳定,突出抓好薄弱学校改造和合格学校建设、信息化建设、教研教改、师德师风建设,全市教育事业取得了开创性的新成就。

——我们致力城乡教育一体化发展,学校基础设施不断完善。全市共落实教育经费50.53亿元,同比增长10.38%。创新基础设施建设投资模式,启动15所中心城区学校的新建和改扩建工程,投资总额达17亿元,其中华达学校于2017年9月16日正式开工,今年秋季可望投入使用。娄底幼儿                         师范学校纳入了省政府升专规划。各县市区新建和改扩建一批学校,办学条件全面改善。完成农村薄弱学校改造项目134个,建设义务教育标准化教学点66处,建好了一批农村学校教师周转房,全市提前实现偏远山区中小学教学点wifi无线网络全覆盖。积极开展“阳光招生”,实施了均衡编班,保障了教育公平。

——我们致力推进素质教育,教育质量稳中有升。素质教育蔚然成风,成功举办全市第一届中小学生运动会和中小学生“三独比赛”等大型活动。召开了全市学校德育工作大会,表彰了一批文明校园和美德少年,未成年人思想道德建设得分全省第一。基础教育巩固发展,学前三年毛入园率达到83.9%,义务教育巩固率达99.9%,高中阶段毛入学率达到89%,高考再创佳绩,全省理科第一名花落娄底,高分人数刷新历史,本科上线率再创新高;职业教育快速发展,毕业生就业率达到97%;民办教育规范发展,社会满意度逐年提升;特殊教育保障发展,适龄三类残疾少年儿童入学率达92.7%。各级各类教育的入学率、巩固率及教学成绩都超过了全省的平均水平。市教育局关工委连续18年获主题教育全国先进集体,新化县通过国家语言文字三类城评工作,涟源市获首批“全国农村职业教育和成人教育示范县市”。

——我们致力师资队伍建设,师德师风明显好转。大力开展“师德师风建设年”活动,编印了师德师风读本,并免费发给全市4.9万名教师,组织全市所有教职工于8月26日-29日,开展了集中学习教育,得到了上级充分肯定和社会各界的广泛好评。全市面向社会公开招聘教师551名,招生培养免费师范生849名,新招聘的特岗教师554名全部按时报到上岗,369名湖南省公费定向师范毕业生到岗任教。构建了“国培—省培—市培—县培—校本”五级培训体系,开设了“娄底教育大讲堂”,成立了9个娄底市名师工作室。涟源市获“国培”项目首批试点县市。

——我们致力教育改革,教育活力不断增强。创新开展市直学校副职和中层骨干竞聘,竞选出了33名副校长和60名学校内设机构正副职,增强了学校班子的战斗力。创新开展职称评审改革,实施了“学校聘班主任、班主任聘任课教师”改革试点,探索了“县管校聘”教师管理体制改革,统一了城乡教师编制标准。创新开展校长教师轮岗交流改革,实现了城乡之间教师资源再配置。大力推进教研教改,课题研究位居全省前列。

——我们致力平安校园创建,实现了全市教育安全和谐稳定。认真组织开展学校安全大排查、大管控、大整治、大督查“四大行动”,全力消除学校安全隐患,全市教育系统没有发生安全责任事故,安全形势持续好转。“平安校园建设先进县市区”“中小学安全文明校园”创建工作稳步推进,非国标校车全面淘汰,全市校车安全监管平台建成运营。大力开展教育阳光服务,推进“只跑一次”审批改革和“有事请找我”服务,受理各类服务事项1000多件。大力开展教育环保工作,学校危化品清理、油烟设备改造等工作全面完成。严抓校园食品安全,启动了“食品安全护苗行动”。组织实施好高考等9大类18项考试,15万余人次考生平安参考。

——我们致力统筹发展,教育督导作用有效发挥。我市 “加强实验教学督导、培养学生科学素养”项目获得了2017年全省教育行政部门工作创新特色奖。双峰县、涟源市人民政府和党政主要领导教育工作实绩分别被湖南省教育督导委员会认定为优秀、合格等次,其中涟源市学前教育、义务教育、职业教育被认定为单项优秀等次。双峰县、涟源市均被认定为全省第四批教育强县市区。娄星区被认定为全国义务教育发展基本均衡县市区。市直督学责任区推行行政督学、业务督学“双轨并行”模式,新化县开展了教育“管、办、评”分离改革。

——我们致力教育扶贫,人民群众幸福感显著增强。全市没有一人因贫失学、辍学。出台了“补天窗”政策,全面开展“三帮一”劝返复学行动,建立了贫困学生信息库,2017年全市共资助贫困学生280251人次,资助金额总计2.71亿元。娄底市教育基金会积极奖教助学,资助200名师生111.3万元。双峰县被新增为我省学生营养改善计划试点,全市共有1073所学校250484名学生享受营养改善政策红利。扎实做好了建整扶贫村——涟源市新玉峰村的扶贫工作。

——我们致力转变教育行风,教育形象明显提升。全市教育系统深入学习贯彻党的十九大精神,深入推进“两学一做”学习教育暨责任心教育,市直教育系统21个市直单位党组织换届工作圆满完成,成立了中共娄底市教育局社会组织行业委员会。教育宣传取得显著成绩,在人民日报、中国教育报等重要媒体上发出我市教育声音。开展了全市中小学违规征订教辅材料问题专项整治、“雁过拔毛”式腐败专项整治,2017年秋季学期征订教辅材料严格遵循“一科一辅”、自愿征订和“五限”原则,征订金额仅5883万元,同比减少61.3%,生均减少221元。自觉接受市委巡察巡视和市政协民主监督。

成绩来之不易,得益于市委、市人大、市政府、市政协的坚强领导和各部门的大力支持,得益于教育战线干部职工的团结奋斗和艰苦努力,得益于全市4.9万名教职员工的扎实工作、默默耕耘。在此,我代表市教育局,向关心支持教育事业的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示诚挚感谢!向长期奋斗在教育一线、为教育事业付出辛勤劳动的广大教育工作者表示由衷敬意!

二、以贯彻党的十九大精神为指针,准确把握教育事业发展新形势

(一)迈进新时代,落实新任务。十九大报告指出,教育发展的总体要求是加快教育现代化,办好人民满意教育;根本任务是全面贯彻党的教育方针,立德树人,发展素质教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人;发展方向是努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育;发展途径是推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育,办好学前教育、特殊教育、网络教育和继续教育,普及高中阶段教育,完善职业教育和培训体系,健全学生资助制度,支持和规范社会力量兴办教育,加强师德师风建设。十九大报告明确了今后一个时期教育改革发展的任务书和路线图,为我们指明了前进方向,提供了行动指南。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,增强做好新时代教育工作的责任感和使命感,全面落实教育发展新要求。

(二)站在新起点,面临新期待。当前人们的教育需求从“有学上”迈向“上好学”。目前,我市要实现“上好学”必须解决三大问题。一是大班额的问题。省里要求2018年基本消除大班额,而我市有义务教育66人以上超大班额982个,排全省第四,最大班额达99人。二是优秀师资缺乏的问题。全市编制内缺员3158人,其中新化县最为严重,缺1487人;全市有代课教师2318人,代课教师待遇偏低,专业技能不强;教师专业结构失衡,普遍缺少理化生实验操作、音体美等学科专任教师。三是部分学校办学条件较差的问题。全市学校“四改三化”任务十分艰巨,尚有危房18803平方米、旱厕789个,运动设施与教学设备不齐全,教师周转房严重缺乏。人民群众对教育的新期待,要求我们推进教育供给侧结构性改革,优化教育布局,努力化解大班额,培育优秀师资,增加优质化、多样化、特色化的教育供给,让人民群众享有更优质的教育。

(三)把握新形势,面对新挑战。教育形势发生了深刻变化,带来了很多新的挑战。一是面对新高考的新挑战。我省从2018年秋季入学的高一年级新生开始实行新高考改革,这是对我市高中教学前所未有的严峻考验,一着不慎满盘皆输。新高考不再分文理科,而是采用语数外三门加三门选考科目、开展学生综合素质评价的“3+3+综合”模式,教学实行“走班式”教学,因自主选科有20种方式,导致需要增加三分之一的高中教室,教师可能出现潮汐现象,需要更加精细化人性化的管理。二是面临推进素质教育的新挑战。由于录取分数的指挥棒作用,使得素质教育在一些学校没有得到很好落实。教育是培养人的,促进人的全面发展是根本目的,需要全社会尤其是广大教育工作者真正树立科学的教育观。但有的学校违规掐尖招生、违规办学,挤占音体美课时,忽视学生的品德和实践能力培养。家长普遍只关注考试成绩,忽视了孩子的素质提升。一些社会机构更是推波助澜,以提高考试成绩为噱头大肆牟利。这需要我们加快招生改革,转变教学观念,以学生的素质成长、能力成长为根本,培养德智体美全面发展的学生。三是面对教育均衡发展的新挑战。我市教育发展不均衡,相比基础教育,职业教育发展不充分,学生人数占高中阶段学生数仅为39%,未达到省里要求;相比义务教育,学前教育发展不足,幼儿园公建民营的现象较为普遍;相比学历教育,终身教育的体系尚未建立;相比城市教育,农村教育基础落后、资源不足、质量不高的问题突出。这就需要我们补短板、强弱项,大力推进义务教育城乡一体化发展,改善农村教学条件,提升职业教育发展水平,规范学前教育,加快教育信息化建设,促进各级各类教育协调发展。

三、以“五大工程”为抓手,推进2018年教育事业取得新发展

2018年,全市教育工作的总体思路是:认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实市委、市政府和省教育厅的工作部署,以立德树人为根本目标,全面推行素质教育,紧紧围绕城乡教育一体化发展主线,全面加强学校党的建设,突出化解大班额、规范学前教育、提升职业教育水平三大重点,实施基础设施建设、学校管理、教育质量、教育扶贫、校园安全五大工程,努力办好人民满意教育。

(一)实施基础设施建设工程,促进均衡发展。良好的基础设施是教育事业发展的首要条件。城镇大班额、农村学校条件差,是多年教育投入不足造成的。各级教育行政部门必须主动向党委、政府汇报,积极协调各级政府部门落实教育支出责任和教育经费增长法定要求,确保一般公共预算教育支出、学生人均的一般公共预算教育支出只增不减,确保不低于生产总值的4%。要突出规划建设。制定本区域内城乡学校建设总体发展规划,优化学校布局,推进县域内教育城乡一体化改革发展。要制定大班额化解规划,通过3-4年的建设,实现2022年按标准班额办学(小、初、高分别不超过45、50、55人)。要制定学前教育规划,落实“以县为主”的学前教育管理体制,建设和运营一批公办幼儿园,发展一批普惠性幼儿园。要制定职业教育发展规划,打造一批卓越职业院校和特色专业群,逐步实现普职分流比例基本相当的要求。要全力化解大班额。化解大班额列入了省政府十二大民生实事,纳入了绩效考核,省财政专门安排了10亿元化解大班额奖补资金和2亿元芙蓉学校建设资金,要求全省基本消除66人以上超大班额。要加快中心城区15所学校建设进度,力争今年新建4所学校、改扩建3所学校,启动娄底幼儿师范升专的征地建设工作。各县市区务必采取非常举措,新建和改扩建一批学校,确保超大班额全部消除。市政府将召开专门会议,与县市区签订责任状,纳入绩效考核。同时,要大力推进农村学校标准化建设,精心实施“全面改薄”工程,力争所有学校达到“二十条底线”要求。要加快教育信息化步伐。要认真贯彻落实教育部关于教育信息化2.0计划,抓好全市教育城域网建设。要严格按照省教育厅教育信息化创新应用的要求,深入抓好教育信息化与学科教学的深度融合。要持续抓好“三通两平台、一覆盖”建设,为实现城乡教育均衡发展打好基础,为我市教育现代化提供支撑。

(二)实施学校管理工程,促进依法治教。学校管理是提升办学水平的根本途径,管理出效益、出质量、出人才。当前,教育领域出现这样那样的问题,大部分与学校管理不善有关。今年要在全市学校开展管理年活动,所有学校务必按照省教育厅《关于中小学、幼儿园(含中职)章程制定工作的补充通知》和娄底市教育局《关于推进中小学校章程建设的指导意见》要求,以建设学校章程为总揽,将章程作为上承国家法律法规、下领学校内部规章制度的纲领性文件,作为深化教育体制改革、推进教育管办评分离、实现教育科学和谐持续发展的重要载体,作为建立现代学校制度的重要切入点和着力点,明确和规范学校的办学宗旨、目标任务、内部治理结构等重大事项,在章程的框架下完善学校管理各项规章制度,形成学校依法办学、规范管理、自主发展、民主监督、特色积淀的良性运行机制,提高学校管理的制度化、科学化、程序化、法治化水平,从而提高整体办学水平和育人质量。所有中小学、幼儿园、中等职业学校,务必在今年 6  30 日之前,按程序完成章程制定、发布工作,实现“一校一章程”。市教育局将对章程建设情况开展全面督查。今年秋季开学后,学校管理要全面按章程运作,依靠章程管人、管财、管事。

(三)实施教育质量工程,促进全面发展。要大力发展素质教育,切实提高教育质量。一是落实立德树人根本任务。各级各类学校要将思想政治教育贯穿于教育教学全过程,做到全程育人、全方位育人。要在教育教学各环节切实加强理想信念教育,将社会主义核心价值观落实到教育全过程,引导学生树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观,增强对中华民族的归属感、认同感。要认真落实《中小学综合实践活动指导纲要》,推进市、县、乡三级学生社会实践基地建设,切实加强劳动教育、家庭教育、中华优秀传统文化教育。二是强化学生核心素养培养。今年开始,市教育局将核心素养培养情况纳入中小学生综合素质评价档案。各级各类学校要遵循学生成长规律,分段确定核心素养培养内容;要根据学生兴趣特长,确定核心素养重点培养方向,重点加强初高中学生的实验操作能力和社会实践能力。三是深入推进教研教改。要深化基础教育课程改革样板学校建设,总结推广具有娄底地方特色的课改经验,发挥示范引领作用。要积极研究和应对新高考改革,全面落实普通高中新课程方案和课程标准,组织开展全员培训。要深入推进课程教学改革,大力推动实施生涯规划教育和综合素质评价;继续开展“一师一优课、一课一名师”活动和优秀校本教材评选活动。各级教育行政部门负责人要深入学校、深入课堂,掌握基层教研教改情况,推介教研教改典型。四是加强教学质量监测。要健全教学质量监测与考评体系,通过监测考评形成良好导向。义务教育教学质量监测要涵盖国家课程标准规定的所有科目,尤其是音、体、美、实验操作、信息技术等课程的质量考核要真查真考。职业教育学校要加强校企合作,强化学生实践能力的培养,努力为本地企业培养和输送优秀专业技术人才。

(四)实施教育扶贫工程,促进共享发展。要大力开展教育脱贫攻坚,补齐乡村教育短板,精准帮扶困难学生。实施乡村教育振兴战略。要加大教育资源向乡村、向贫困地区倾斜力度,合理布局农村中小学、教学点,不断改善教学条件。要大力实施以城带乡、强校带弱校、集团化发展战略,推进义务教育城乡一体化。要加大贫困地区学校、教学点的教师补充力度,将招聘的老师优先安排到薄弱学校,保障贫困地区教师待遇,推进乡村教师周转房建设,国培、省培、市培、县培等各类培训优先乡村教师,职称评审继续提高乡村教师所占比例。精准资助贫困学生。要强化控辍保学工作,开展“三帮一”劝学行动和留守儿童关爱行动。积极实施好农村义务教育学生营养改善计划,落实建档立卡学生资助政策,落实建档立卡中小学生免除教辅费和建档立卡普通高中学生免除教材费等政策,健全中职学生资助体系。继续开展好“爱烛行动”“育才行动”等奖教助学公益活动。积极实施第二期特殊教育提升计划,提升残疾青少年义务教育普及水平。加大就业培训力度。积极争取各类优质高校面向贫困地区招生专项计划,落实免费师范生、定向委培特困生等招生帮扶政策。依托优质职业教育资源,为农村青壮年劳动力提供实用技能培训,让其掌握一技之长。引导和鼓励大学生到基层就业,千方百计促进贫困大学生充分就业。

(五)实施校园安全工程,促进和谐发展。人命大于天,安全重于山,对校园安全工作,我们不能有半点疏忽和麻痹大意,要时刻绷紧保障师生安全这根弦。加强校园安全基础建设及日常管理工作。要持续推进“中小学安全文明校园”“平安校园建设先进县市区”创建工作,加强学校人防、物防、技防“三防建设”,改善学校安全基础条件,建立健全学校安全管理工作机制,定期组织师生开展应急疏散消防演练,提升学校安全管理能力。抓实校园周边环境综合治理。各级教育行政部门要协调相关部门定期开展学校周边环境专项整治行动,集中整治侵害师生人身财产安全的各类违法犯罪活动,化解涉校涉生矛盾纠纷,净化学校周边治安环境、文化环境、交通环境。要抓好学生防溺水的工作,加大安全知识教育,落实学生监护责任,减少、杜绝学生溺亡事故的发生。各级教育行政部门及各级各类学校要主动提请当地党委、政府对辖区内涉水安全隐患进行排查整治,群防群治。扎实推进校车安全监管工作。加快校车监控平台升级改造,全面实现校车安全市、县、乡三级联网联控。要严格校车监管执法,坚决取缔农用车、三轮车等非法接送学生车辆,严厉打击交通违法违规现象,确保校车运行安全。加强学校食品安全管理和传染病防控工作。要抓好抓实抓细学校食品与饮用水安全工作,规范学校食堂和校园商店管理,定期检测学校饮用水,确保学校食品与饮用水安全。要密切关注学生身体健康,落实传染病常规防控措施,完善应急预案,切实做好流感、腮腺炎、手足口病、肺结核等传染病的防控工作。关注学生心理健康。要建立学校、年级、班级、宿舍四级心理健康教育工作网络,今年娄底中心城区学校和全市初、高中学校要全部建立心理咨询室。要招聘和培育一批中小学心理健康教育专职教师,加强中小学生思想品德教育和心理健康教育,积极关注留守学生心理健康,做好学生心理危机排查,加强心理疏导。

四、以党的建设为根本保障,推进教育事业再上新台阶

(一)全面加强党的建设。全市教育系统要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,抓党建促发展、明职责强纪律,多措并举,推动全市教育系统管党治党不断取得新成效。一是要深入学习贯彻党的十九大精神。坚持把党的政治建设摆在首位,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体党员教职员工头脑,确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,真正做到思想上充分信赖核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、感情上深刻认同核心、行动上始终跟随核心。要切实加强党对意识形态的领导,高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,引导广大党员深入学习十九大精神和《党章》,提高党员干部的思想政治素质。二是要加大组织建设力度。切实加强教育系统基层党组织建设和工作创新,真正把支部建成教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的战斗堡垒。要切实加强民办学校党建工作,理顺民办学校党建工作管理体系,确保全市中小学校党建工作全覆盖。三是要持之以恒正风肃纪。着力推进“两个责任”落实,大力实施师德师风建设工程,今年暑假将组织全市教职员工集中开展习近平教育思想专题学习,提升教师思想政治素质和师德涵养。着力快查严处典型问题,建立健全长效机制,改进教育行风,继续整治违规征订教辅材料,深入开展规范中小学办学行为专项整治,营造风清气正的教育环境。

(二)强化教育督导。巩固和完善对县级教育工作“两项督导评估考核”制度,对新化县人民政府教育工作开展市级预评,对冷水江市、新化县义务教育基本均衡开展省、市联合督查,指导督促冷水江市、新化县切实做好省级评估和国检的各项准备工作。组织开展对娄星区、双峰县、涟源市义务教育均衡发展“回头看”,切实落实国家、省里的整改任务,促使其向优质均衡发展的目标迈进。落实“督学为本”,强化督学责任区建设,推进国家级、省级督学责任区创新县创建。开展消除大班额、学校管理、“全面改薄”、省级示范性高中等专项督导和考核评估。落实对政府及部门履行教育职责的约谈问责制度和绩效考核,强化教育督导评估的结果导向。

(三)加强教育宣传。教育工作要赢得全社会的广泛支持,必须大力提升教育形象,在全社会广泛宣传优秀教师事迹、推介教育教学新思路新方法,向党委、政府报送工作动态。各级教育行政部门、各学校要建立专门的宣传队伍,继续办好“娄底教育”电视专栏,精心打造微信公众号等宣传平台,将教育的阳光、公平、奉献展现到大家面前,切实营造尊师重教的良好氛围。要加强舆论引导工作,早发现、早应对、早处置,把危机消灭在萌芽状态,防范在未发之时,推动教育舆论环境不断优化。

同志们,“新时代是奋斗者的时代,奋斗本身就是一种幸福。”让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,真抓实干,砥砺奋进,拥抱新时代,勇担新使命,奋斗新征程,创造娄底教育事业新辉煌!

(本文系作者在全市教育工作会议上的讲话,标题为编者所拟。)

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