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冷水江市教育工作督导评估意见
  来源:娄底市教育局督导室  时间:2018年04月10日   作者: 
冷水江市人民政府:
根据国家《教育督导条例》规定和省人民政府、省委组织部的要求,按照《湖南省县级人民政府教育工作督导评估方案》,娄底市教育督导委员会办公室组织督导评估考核组,于2017年12月13-15日,对冷水江市教育工作开展“两项督导评估考核”市级初评。考核组认真听取了冷水江市委副书记、市长曾伯怡同志代表市委、市政府所作的教育工作履职汇报和本人履行教育工作职责述职,认真审阅了市委书记李建华同志的个人职述报告,专家组认真查看了评估档案资料,经费组到财政局和教育局等单位查阅了财务账目。实地查看了梓龙、金竹山、中连等7个乡镇和城区学校。重点查看了2所普通高中、2所职业中专、14所义务教育学校、6所幼儿园的教育教学情况。经评估考核组认真研究和充分讨论,认为:近年来,冷水江市委、市政府十分重视教育事业发展,党政主要领导切实履行教育工作职责,教育优先发展的机制不断完善,教育投入稳步增加,办学条件逐步改善,教育质量稳步提升,学校管理不断加强,职业教育优质发展,全市教育事业呈现出持续、健康发展的态势。但根据省“两项督导评估考核”各项评估指标要求,冷水江市教育工作仍然存在一些不容忽视的问题。评估意见如下:
一、主要成绩与特色
(一)领导重视,教育持续健康发展机制逐步完善
一是领导履职重教,坚持优先发展教育。冷水江市委、市政府高度重视教育事业发展,先后出台了《中共冷水江市委、冷水江市人民政府<关于建设教育强市的意见>》、《冷水江市 “十三五教育事业发展规划》等重要文件,对全市教育事业的发展进行了总体规划和全面部署。市政府将教育工作列入重要议事日程,市委常委会议和市政府常务会议定期议教,市委常委会议召开议教工作会议3次,政府常务会议及专项工作协调会议14次,解决了学校项目建设、教育发展规划、师资队伍补充、教育人事制度改革、教育督导整改落实等重大问题。市委书记李建华同志自20168月任职以来,紧紧围绕教育强市发展目标,以“三个坚持”来履行好教育工作第一责任,即“坚持教育优先发展,坚持教育内涵发展,坚持教育均衡优质发展”,时刻把教育工作摆在重中之重,将教育事业发展列为了全市“六大提质工程”,“强化保障、依法落实、主动履责、优先安排”是李书记对教育工作的基本原则。市长曾伯怡2016年8月任职以来,时刻关注冷水江市教育事业的发展,他认为“重视教育就是重视未来,重视教育才能赢得未来”。一年多来,先后到市一中、市六中、毛易中心学校等多所学校了解情况,慰问困难教师,解决实际问题。指导编制并审定了《冷水江市中心城区中小学布点专项规划(20162030年)》和《冷水江市消除大班额实施方案》,并积极组织实施新一轮教育布局调整。为消除大班额谋篇布局,亲自部署安排,亲自督战。冷水江市人大、市政协在法律帮助、重大决策、建言献策、调研论证等方面都发挥了不可替代的作用。
二是完善制度建设,保障教育持续发展。冷水江市委、市政府在定点联校、职责归口、目标考核与责任追究、部门联合执法、加强督导队伍建设等方面建立健全了制度和机制。建立了市领导联系学校工作制度;印发了《冷水江市关于进一步规范教育人事管理体制的通知》,规范了市教育局在编制部门核定的编制数额内,依法履行中小学教师管理职能;下发了《冷水江市乡镇人民政府、街道办事处、市直有关部门教育工作职责及责任追究办法》,明确了乡镇、市直职能部门发展教育的工作职责和目标任务;逐步健全了教育督导制度,责任督学随访督导的意见和建议成为了教育局长年终评定学校优劣的重要参考;成立了由分管市长为组长,有关部门主要负责人参加的学校安全工作领导小组,均有安全工作实施方案和安全事故应急预案,近年来,学校未发生过安全责任事故;市委、市政府在执行学校检查准入制度时,对有关单位控制非常严格,近年来,未发现政府有关部门到学校乱检查、乱罚款、乱摊派的情况,各有关单位自觉遵守有关规定,给学校营造了一个比较宽松的育人环境。
(二)依法依规落实教育经费,保障机制得到落实
一是按照教育经费“以县为主”管理体制的要求,健全了教育经费管理体制,全市教育经费每年由教育局提出年度预算安排建议,由市财政审核后纳入预算,实行教育经费统筹管理。教育经费拨付程序规范,教职工工资(含绩效工资)由财政统发,办学经费和其他教育专项经费由教育局审核汇总学校用款计划,向财政局提出用款申请,财政部门审核后拨付到各中心学校,确保了教育资金健康运行。                                    
二是教育经费做到了逐年增长。经查,2015年公共财政教育支出48681万元,占公共财政支出的16.37%,2016年公共财政教育支出63596万元,占公共财政支出的 20.69%,两年对比增长4.32个百分点。公共财政教育经费增长高于财政经常性收入的增长,公共财政教育经费2016年比2015年增长30.64 %,财政经常性收入2016年比2015年增长23.91%,公共财政教育经费增长比例高于财政经常性收入的增长比例6.73个百分点。生均公共财政预算教育事业费支出逐年增长,生均公共财政预算教育事业费支出2016年比2015年生均增长2244元。生均公共财政预算公用经费支出逐年增长, 2016年比2015年生均增长123元。
三是教育专项经费基本得到保证,做到专款专用。农村税费改革转移支付资金、上级下拨的教育专款及时足额拨付;教师培训费、民办教育发展专项经费、教育督导经费财政预算单列。
四是依法保障了教师的工资,教师的福利待遇得到落实。教师基本工资按国家、省定项目和标准全额纳入了财政预算,由财政工资统发中心按月及时发放;教师绩效工资按公务员的标准发放,其经费由财政全额预算,医疗保险、养老保险、住房公积金等政策性福利待遇实行财政统筹安排,做到了与当地公务员一视同仁。同时,为鼓励教师在农村学校工作,落实了农村教师特殊津贴的有关政策。
(三)科学调整学校布局,办学条件得到较大改善
一是学校布局比较合理。冷水江市根据因地制宜、远近期结合的原则,制订了《冷水江市中心城区中小学布点专项规划(20162030年)》和《冷水江市“十三五”教育事业发展规划》,到目前为止,全市共有普通中小学和职业学校91所,幼儿园70所,能基本满足人民群众对教育的需求。
二是学校办学条件不断改善。近年来,全市共投入资金近5亿元,主要用于学校危房改造和办学条件改善,拆除4所不安全学校,异址新建4所,新建楼房187栋。已完成82所合格学校、14所公办幼儿园的建设任务。农村学校教师周转房共有432套,学校食堂40个,完成学校维修改造项目462个。目前大部分农村学校教学楼、宿舍楼、食堂和厕所得到了重建、改造和维修,校容校貌大为改观。
三是化解大班额正在采取有力措施。市政府在化解大班额“2012年—2015年四年行动计划”的基础上,又制订了《冷水江市消除大班额实施方案》,明确了化解大班额工作的目标任务、实施步骤和保障措施。针对目前城区大班额比较突出的问题,2017年安排了1296万元建设群丰、湾田2所学校,同时加快了对同兴中心学校、诚意学校、城东学校建设步伐。市委、市政府大手笔、高起点即将启动教育中心建设项目,计划投入资金5亿元,打造一所高标准高规格的冷江一中,预计可增加学位5000个,将有效化解城区大班额的问题。
(四)不断夯实教师队伍,教师素质得到较大提升
一是加强校长队伍建设。出台了《关于校长问责的若干规定》、《关于进一步加强中小学校长队伍建设与管理的规定》,明晰了校长的权利与义务,建立了校长选拔任用、教育培训、管理决策、考核奖惩、考勤任课等基础性管理制度。近年来,校长参加国家级、省市级校长培训达120人次。考核组普遍认为冷水江市大部分中小学校长办学理念先进,治校严谨,办学有略,管理有方,赢得了广大师生的爱戴和欢迎。
二是建立教师补充长效机制。近三年来,冷水江市为解决教学所需,公开招聘和引进了199名紧缺学科优秀教师,2017年还招考了38名特岗教师。自启动农村小学教师和幼师定向培养计划以来,三年选送了127名免费优秀师范生到各大中院校学习。督查中发现农村教师编制基本符合要求,教师队伍结构也在不断优化。
三是队伍整体素质不断提升。冷水江市认真落实“国培”、“省培”任务,校本培训也有特色。2015年培训1049人次,2016年1186人次,参培率达140%。同时开展 “青蓝工程”、高效课堂研讨、课堂教学改革、教学风采大赛等业务比武活动,提升了教师队伍水平。为有效促进区域内均衡发展,开展了城区优质学校与农村薄弱学校对口帮扶,2016年达48人,交流校长8人,校长10年以上全部交流到位,乡镇(办)中心学校内部交流校长教师52人,有效促进了区域内学校的均衡发展。评估组所到之处,教师精神风貌良好,教师整体素质较高。
(五)各类教育协调发展,教育质量稳步提高
一是加快发展学前教育。市委、市政府对学前教育的发展高度重视,把学前教育纳入了当地经济社会发展规划。园车安全管理卓有成效,建立了园车监控平台,完善了园车划区接送机制,出台了园车综合考评办法。注重了师的培训幼儿园教师配备到位基本达到了“两教一保”保教人员都具备相应的岗位资质逐步规范了幼儿园园务管理有效控制了班额
二是均衡发展义务教育。义务教育发展有规划、有目标、有措施。从2016到2017年秋季,城区中小学班额控制逐步好转,超大班额也逐渐减少。近年来,“三残”入学率达到93%以上。农村学校师生生活设施设备得到明显改善,建立了标准较高的学生食堂,厨房设备进行了更新。值得一提的是,冷水江市农村教师周转房建设标准高,落实到位。认真贯彻落实国家课程标准,开足开齐规定课程,特别是小学一年级科学课程开设落实较好。义务教育学校不存在重点校,重点班及择校现象。
三是稳步发展高中教育。冷水江市因地制宜狠抓高中布局调整,有效整合高中教育资源,以规模办学实现优质办学转变,促进了普通高中教育持续发展。办学条件得到了较好的改善。如冷水江市六中,很多指标达到了省示范性普通高中的标准。出台了《2015-2019年紧缺学科和研究生学历教师引进培养计划》,师资得到了有效补充。教育教学质量稳步提高。高二学业水平考试,均高于全省平均水平。冷水江市一中为全国百强中学,成为清华、北大等重点院校的优秀生源基地。
四是优质发展职业教育。冷水江市职业教育呈现出高品位、高档次、高水平的发展势态。市委、市政府高度重视,发展水平不断提升,基础能力建设不断加大,校企合作办学机制不断健全,各项保障机制落实到位,区域内普职招生比例高于全省平均水平。
二、问题与建议
(一)应进一步加强区域教育统筹发展,确保教育发展与经济社会发展相适应。
一是要进一步采取强有力措施,积极消除大班额。经查,冷水江市没有出台“建设教育强市发展规划”,没有出台“高中阶段学校建设规划”。中心城区小学平均班额为71.74人,大班额204个,初中61.17人,大班额97个,冷办中心学校最大班额89人,农村大班额小学75个,初中42个,梓龙中心学校最大班额64人,普通高中全市平均班额为59.37,最大班额82人。根据湖南省人民政府关于消除中小学校大班额专项督查的要求和《湖南省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》规定,到2018年要消除66人以上超大班额到2020年要消除56人以上大班额。从目前的情况看,冷水江市学位缺口很大,化解大班额的任务还十分艰巨。
建议冷水江市委、市政府要采取非常手段,非常魄力,举全市之力消除大班额。尽快出台建设教育强市发展规划和消除大班额专项规划。教育行政部门要对照要求,对照标准,分类分校列出问题清单和需求清单,制订出切实可行的整改措施,有计划按步骤强力推进。市委、市政府要有时不我待的紧迫感和使命感,切实加快新一中、湾田、群丰等一批龙头项目建设,规划建设进度,尽快建成使用,为消除中心城区大班额起到分流解压和牵引作用。
二是进一步规范幼儿园办园行为管理,促进幼儿教育健康发展。经查,冷水江市农村公办中心幼儿园存在“公建民营”的问题。公办幼儿园数量不够,布局不合理,公办幼师比例偏低,幼儿教师地位和待遇落实不到位,教师专业水平有待提高。幼儿园办园条件也有待改善,现有的农村中心幼儿园多数条件简陋,设备陈旧,不能充分保障幼儿健康成长。部分幼儿园都还存在不同程度的小学化倾向。
建议冷水江市政府要高度重视,根据国家教育部、省教育厅《关于加强对幼儿园办园行为督导评估办法》和《教育部办公厅关于公办幼儿园能否承包的问题的复函》等文件要求,公办幼儿园要体现公益性质,原则上不能承包或转交个人承办,对于幼儿园“公建民营”问题,应按照有关法律法规政策,通过司法或其他途径依法依规终止承包合同。针对目前农村公办幼儿园条件简陋问题,要进一步加大对幼儿教育的投入,加强幼儿园条件的改善。在幼儿教学上要开设班级区角,添置玩教具,丰富育人环境,坚持以游戏为主要教学活动。
三是进一步加强办学条件的改善。经查,部分农村义务教育学校校园面积不足,城区学校尤其突出,农村学校旱厕较多,运动场地不够,教育信息化较为滞后。梓龙中学、金竹山中心小学教学楼只有一个安全通道,存在安全隐患,学校功能室设施设备不够,生化实验室普遍合用,学校图书数量也不完全达标,校园文化特色不明显。农村学校音体美等专业教师严重缺乏,临聘教师较多,教师流动性较大。
建议市委、市政府和教育行政部门要贯彻执行《湖南省义务教育学校办学标准(2016年)》,加快中小学校标准化建设,高度重视省教育厅关于对义务教育学校“四改三化”工作,即“改旱厕、改寝室、改澡堂、改食堂”“亮化、净化、绿化” 工程,要根据习主席关于“厕所革命”的重要指示,加快对农村学校旱厕的改造。要按标准配足配齐学校功能室设备、音体美器材和各种图书。要加快农村学校运动场地和2019年全市中小学运动会比赛场馆建设,要进一步落实和完善教师补充和教师交流机制加强教师培训培养,努力提高教师素质,进一步加强校园文化建设,坚持文化兴校,提高办学品位。 
(二)要不断加大教育投入,进一步规范经费使用
一是城市教育费附加和地方教育附加征收留有缺口。经查,2015年城市教育费附加按规定比例应征 2415 万元,实际征收 2040万元,少征收 375 万元;地方教育附加按规定比例应征 1610 万元,实际征收 1379 万元,少征收 231   万元。2016年城市教育费附加按规定比例应征 2399 万元,实际征收 1736 万元,少征收 663 万元;地方教育费附加按规定比例应征 1599万元,实际征收 1216 万元,少征收 383 万元。两年两项附加共计少征1652 万元。2015、2016年两项附加只有年初2500万的预算,年终没有结算。
二是2015、2016年土地出让收入应计提教育资金216万元,没有提取。
三是职业教育专项经费预算不到位,2015年从教育费附加安排28万元,少安排9万元;2016、2017没有安排此项经费。财政一般预算按公办职业教师工资总额1.5%以上的师资培训经费没有预算。
建议:一是对2015、2016年教育费附加少征1652万元进行征补,做好2015、2016年教育附加的结算,应安排给教育的应足额拨付。二是对2015、2016年土地出让收入应计提教育资金216万元应予补足。三是对2015、2016年职业教育专项资金少安排的46万元应予补足。四是做好2017年决算工作,按考核要求将2017年教育经费落实到位。五是做好2018年预算工作,将有关教育专项经费全部纳入预算。目前高中阶段债务共计1520万元(一中672万元,六中848万元),都制订了化解方案,建议在省评估考核之前进行剥离化债,义务教育阶段存在债务258万元(冷江七中),没有化解方案,也没有剥离,应采取措施立即化解。
(三)要加强部门之间的协调配合,进一步形成齐抓共管的良好教育环境。根据《湖南省中小学校(幼儿园)规划建设条例》要求,“县级以上人民政府应当加强本行政区域内中小学校、幼儿园规划和建设工作,将其纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划”“县级以上人民政府教育、规划部门负责中小学校、幼儿园规划建设的具体工作,加强督促检查;住房和城乡建设、发展和改革、财政、国土资源、公安等部门应当按照各自职责做好中小学校、幼儿园规划和建设有关工作”。在教育发展和学校建设过程中,政府要充分发挥好统筹协调作用,教育要加强与财政、建设、国土、审计、住建、公安等部门协调联系,各部门也要给教育开辟“绿色通道”,形成全社会关心教育、支持教育的良好氛围。
冷水江市要进一步加强教育督导委员会的职能和作用,加强人民政府教育督导室的自身建设,健全机构,配齐人员,全面落实对乡镇及市直职能部门教育工作履职的监督考核,纳入绩效考核范畴。进一步完善督学责任区建设与管理,努力争取创建国家级和省级“中小学校责任督学挂牌督导创新县(市、区)”。
(四)要积极理顺高中阶段教育管理关系,着力破解发展瓶颈。
一是冷水江市一中和六中办学条件都存在硬伤,办学条件与市示范性普通高中不相称。经查,一中生均校园面积只有9.32平方米,生均校舍面积只有4.06平方米,理化生实验室7间,计算机室2间,250米跑道的运动场,无通用技术教室和科技活动室,生均纸质藏书不足30册等;六中只有一栋学生宿舍,男女生寝室没有分栋,已经满足不了寄宿生的需要,生均藏书不足30册等。编制不足,研究生比例不达标,现为4.5%。
二是中等职业学校体制比较复杂,教师编制不足。冷水江市高级技工学校缺编23人,工业学校缺编73人。学校校长、教师的继续教育培训没有纳入省教育厅学分系统管理。
建议市委、市政府高度重视新一中的建设,尽快启动选址、地质可研、规划报建等工作,争取在2020年9月前建成并投入使用。进一步理顺中等职业学校与各个方面的管理关系,按照属地管理的原则,加强业务指导,扩大普职分流比。
针对以上存在的问题,冷水江市人民政府应认真进行研究,对本市各类教育存在的问题进行全面梳理排查,列出分类分校问题清单,并明确责任,切实落实整改。冷水江市人民政府教育督导室应积极跟踪督查,并将督查情况和问题整改情况于2018年6月15日前向娄底市教育督导委员会办公室书面汇报,娄底市教育督导委员会办公室将在适当时候对整改落实情况进行复查。
 
 
娄底市教育督导委员会
 2018年1月10日
 
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