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涟源市教育工作督导评估意见

发布时间:2012-09-27 17:25 浏览量: 字体:
涟源市人民政府教育工作督导评估意见
 
根据省政府及省委组织部、省教育厅有关文件精神,为迎接省第二轮县级教育工作“两项督导评估考核”及职业教育工作督导评估,市“两项督导评估”领导小组从市委、市政府及市委组织部、市财政局、市教育局抽调专家组成督导评估团,于2012年4月10日至12日对涟源市进行了教育工作“两项督导评估考核”和职业教育工作督导评估。评估团严格按照《湖南省县级人民政府教育工作第二轮督导评估实施细则》、《湖南省县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核实施细则》、《湖南省县级人民政府职业教育工作督导评估实施细则》,分工协作,采取听、看、查、访等方式,认真听取了谢学龙市长关于涟源市人民政府教育工作情况汇报,召开了有9位人大代表、3位政协委员参加的座谈会,实地察看了1所普通高中、1所职业中专、2所初中、4所小学、3所幼儿园,在教育、财政、劳动与社会保障、编制等部门核查了有关文件资料,重点考察了湄江、茅塘两个乡镇的教育工作。现将评估团形成的评估意见反馈如下:
一、教育工作的主要成绩和特点
(一)市委、市政府高度重视,坚持教育优先发展
涟源市委、市政府把教育摆在优先发展的战略地位,积极履行教育工作职责,在全市实行教育工作“六个优先”举措,即:“教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育用地优先保障、教育用人优先补充、教育环境优先净化、教育待遇优先落实”,先后出台了《关于建设教育强市的决定》、《涟源市“十二五”教育发展规划》、《关于涟源市乡镇人民政府教育工作督导评估、乡镇党政主要领导干部教育实绩督导考核实施办法的通知》、《关于优化教育发展环境有关问题的通知》、《2011-2012学年度市级领导及市级有关单位联系学校挂点安排表》等一系文件,在全市上下形成了“富民强市必先兴教”的共识,营造了“党委重教、政府兴教、社会助教、教师乐教”的良好氛围。市委、市政府主要领导对教育“高看一等、厚爱有加”,多次召开市委常务会议和书记、市长办公会议,定期议教,专题研究教育工作。今年新春涟源四大家领导第一个现场办公会议就在涟源一中举行,解决了涟源一中的老师编制、北大门的工程建设等问题;市委书记曾益民情系教育,每年多次前往学校现场办公,为涟源一中、涟源工贸职业中专、涟源一小等学校解决了一系列难题,让广大师生欢欣鼓舞;上任不久的谢学龙市长亲力亲为,想方设法为教育排忧解难,前不久召集财政、教育部门召开办公会,解决了教育经费拨付不足的遗留问题,当场拍板追加有关口子经费460万元。市人大、政协多次视察、调研教育工作,积极为教育事业发展建言献策。主要领导为教育的发展尽心尽力,率先垂范,财政、人力资源与社会保障、编制等相关部门与教育部门融洽协调,积极配合,支持教育发展。
(二)加大经费投入力度,教育优先发展得到保障
一是积极加大财政投入。政府逐步建立教育投入稳定增长的长效机制,按照《关于教育强市的决定》,依法保障财政性教育投入,根据中央政策要求,实现了教育投入 “两个比例”、“三个增长”。 2010年-2011年,市本级财政预算内教育经费分别为31091万元、38411万元;2010年预算内教育经费支出32722万元,占财政年度一般预算支出的26.06%,2011年预算内教育经费支出40573万元,占财政年度一般预算支出的29.27%,较上年增长3.21%。教育投入的增长高于经济发展速度的增长。上级财政给教育的转移支付按规定全部用于教育,上级下拨的各种教育专款及时拨付,学校公用经费及时足额拨付。
二是全民兴教蔚然成风。近年来,为弥补政府财力不足,增加教育投入,市委、市政府广开门路,广纳财源,积极弘扬当地人民群众尊师重教的优良传统,发动社会团体、企事业单位、公民个人捐资助学,共吸纳社会资金1.5亿元,有效的改善了农村学校办学条件;涟源市、乡两级纷纷成立教育基金会,支持教育发展,现规模较大的基金会有:安平镇培兰助学基金会,涟源三中梁永根奖励基金会、茅塘镇三一柳元教育基金会,涟源四中邱则有助学基金会、涟源六中大业助学协会等,对困难学生予以资助。市委、政府对捐资助教优秀乡镇和捐资助教模范进行表彰,倡导了“人人关心教育,人人支持教育”社会风尚。
三是教师待遇得到了落实。涟源市对教师工资做到了按时足额发放,不留缺口。义务教育教师绩效工资逐年提高,2009年人均6000元,2010年人均7500元,2011年人均12000元,教师医疗保险、养老保险、住房公积金等按规定发放到位。2009年以来,除教师基本工资、适当补贴得到了落实外,教职工伤残补助费、独生子女费、校园安全责任险、住房公积金等政策性待遇,纳入了财政预算。
(三)学校布局强力调整,办学条件大为改善
一是加强布局调整力度,整合教育资源。根据涟源经济社会发展状况,涟源市委、市政府及教育行政部门采取强有力的措施,整合城乡教育资源。针对城区学校学位严重不足,“大班额”突出现象,出台了《涟源市城区中小学校布局调整方案》,成立了高规格的城区布局调整领导小组,建立了由涟源市委、市政府统一领导决策、教育行政部门具体组织实施、其他部门和乡镇协调配合的布局调整工作机制。结合合格学校的建设,整合义务教育阶段学校;结合普职分流和计划生育政策形成生源减少的实际,整合了普通高中学校。2011年,顺利完成了立珊中学等3所普通高中的撤并,将立珊中学改为九年制义务教育学校,原涟源五中改为荷塘镇中心学校,高中优质资源整合到新的涟源三中,较好的实现了教育资源的均衡配置和区域优化。
二是中小学“校安工程”全面实施。市政府建立了校安工程建设长效机制,制定了校舍安全工程实施规划,明确在三年内完成中小学校舍工程建设任务,在建设中,狠抓工程质量,加快工程进度,学校的基础设施建设得到很大改善。
三是合格学校的创建工作积极推进。按照《涟源市2009-2015年义务教育合格学校建设规划》,2011年完成投资891万元,创建合格学校20所,中心幼儿园1所。创建中,在选址、论证、招投标、设计、施工、监理等环节严格把关,按年度保质保量的完成了合格学校的创建工作。合格学校的创建,少数农村学校基础设施比城区学校条件好、教师年轻、课改先行,出现了学生回流的“涟源教育现象”。
四是开创了联合办学新模式。成功探索了政企联合办学模式、增强办学实力的长效机制,积极主导社会力量捐资建校,引导企业家在教育慈善事业上实现三个转变:一是从捐资助学为主转变为捐资助教为主,切实提高教师待遇,让教师安心教学;二是以硬实力建设为主转变为以软实力建设为主;三是让乡里乡亲直接受益的“简单回报”转变为参与办学,产生捐资办学的高效益。市委、市政府抓住三一学校这个突破口,形成了以三一学校为代表的“一企多校”模式、以茅塘中心小学为代表的“一企一校”模式、以甘溪中学为代表的“多企一校”模式、以市教育基金会为代表的“多企多校”模式,成功了开创了增加办学投入的新路子。
(四)不断加强教师队伍建设,提升教育发展后劲
一是进一步理顺了教师管理体制。教师招聘录用等八项职能以教育行政部门为主,有关部门配合;针对农村教师老化现象,市委、市政府制定政策,在自愿的基础上,已连续4年让男年满58周岁、女年满53周岁的教师提前离岗休息,市财政按休息人数每人每年拨款6000元给学校,用于学校聘任新教师,近年引进特岗教师665名。这一首创的举措,优化了教师年龄结构和学科结构,均衡了农村教师资源。
二是狠抓培训工作提升教师素质。实施“校长培训”工程,多次举办了校长岗位培训、校长研讨会,培养出了一批德才兼备,治校有方的优秀校长;师资培训中心与各中心学校、市属学校“结对子”,为各学校提供业务指导和智力支持。教师的普通话培训、计算机培训、远程培训、班主任培训持续开展,四年来有5000多人次参加了国家级远程培训,2011年组织6250名教师进行了业务理论知识考试,有效的提高了教师专业水平。
三是加强了师德师风建设。以“师德师风建设年”、“校园文化建设年”为契机,不断加强教师法律法规教育,大张旗鼓表彰奖励优秀教师,引导广大教师努力钻研业务,争当学生的良师益友、做人民满意的教师,涌现了一批师德高尚、业务精湛的优秀教师和教育工作者。目前,涟源推行的“三评”机制,即学生评价老师、老师评价校长、家长评价学校,有力的促进了学校提升管理水平,规范了教师的执教行为。
(五)基础教育持续发展,教学质量稳步提高
一是义务教育成果不断巩固。市政府建立了市、乡、村“三级双向”控流保学责任制,各级各类学校加强了常规管理。“两基”成果稳步提高,九年义务教育阶段小学入学率为99.77/%,小学生辍学率为0.3%;初中入学率为100%,初中学生辍学率为1.81%,基本符合省评估要求。伏口镇中心学校提出了“常规+质量+特色=伏口教育品牌”的奋斗目标,实现了由“常规学校”到“特色学校”再到“文化学校”的科学转变,已成为农村学校素质教育的一面旗帜,是娄底市教研教改的窗口学校。。
二是高中阶段教育持续发展。近年来,涟源市各高中阶段学校坚持教育教学改革,教学手段不断改进,办学水平稳步提高,高考成绩稳中有升,如2009年普通高考本科二批上线人数为1811人,其中2名学生被清华大学、北京大学录取。
(六)职业教育发展态势良好
涟源市委、市政府坚持把发展职业教育作为教育强市的重要举措,成立了由市长任组长、相关部门负责人参加的职教中心管理委员会等领导机构,出台了《关于大力发展职业教育的意见》等文件,积极推动职业教育“办大、办强、办优”。 政府落实了职业教育专项经费,支持职业教育学校建设,职业学校办学条件得到改善,专业的设置服务于当地经济。涟源市职教中心已跻身全省第一批示范性县级职教中心,涟源市工贸中专是国家级重点职业中专,2011年列入“国家中等职业教育改革发展示范学校”建设立项学校。渡头塘乡镇农校成功入围省示范性乡镇农校。2010年、2011年,普职分流比分别为44.15%和52.33%,大体相当。
二、主要问题和整改意见
(一)进一步落实国家教育经费征收与投入政策
一是足额征收教育费附加和地方教育费附加根据该县“三税”总额测算, 2010年教育费附加和地方教育费附加分别应征1610万元和805万元,实征分别为1186万元和593万元;2011年教育费附加和地方教育费附加分别应征1884万元和1256万元,实征分别为1715万元和1069万元。教育费附加二年累计少征593万元,地方教育费附加累计少征399万元。
二是城市教育费附加用于职业职业教育的比例不足30%。
三是教师培训经费没有按教师工资总额(含绩效工资)的1.5%足额预算。
四是工会经费挤占学校公用经费。2010年和2011年分别在学校公用经费中安排244万元和245万元作为工会经费,累计挤占489万元。
五是财政预算没有足额安排学校教职工福利费。按国务院相关规定,单位按职工工资总额的2.5%提取福利费。而涟源市仅在学校公用经费中按基本工资的2.5%提取福利费,存在福利费没有足额安排的情况。
  请市委、市政府及财政部门督促地税部门,加大征收力度,按规定足额征收教育费附加和地方教育费附加;调整支出结构,促使城市教育费附加用于职业教育的比例达到30%;按教师工资总额(含绩效工资)的1.5%足额预算安排教师培训经费;财政足额安排学校工会经费,并将2010-2011年挤占的489万元学校公用经费全部补足;按国家和省里的相关规定,足额预算学校教职工福利费,并严格按福利费支出范围支出使用。
(二)教育环境还需进一步优化
一是要加大学校周边环境的整治力度。少数学校还存在周边环境较差的现象,如涟源市一小、涟源行知中学补习部共进出一条小道,上学、放学时十分拥挤,人车混杂,极易发生安全事故;学校周边小摊小贩多,食品存在安全隐患;市内网吧、游戏厅等娱乐场所不执行规定接纳未成年中小学生,虽然有关部门也开展了整治行动,但效果不明显。二是加大对政策执行力度。涟源市委、市政府制定了《关于建立中小学校检查准入制度的通知》,但少数职能部门没有切实执行,不经分管领导或教育行政部门同意多次去学校检查,并在检查中对学校的不规范行为罚款或以其他名义变相罚款,所罚款项没有按省及涟源市文件规定上缴财政返还教育部门;学校的危房改造等项目在招投标后,有关报建手续时间长,费用高,难以享受市政府文件规定的优惠政策。
请市委、市政府责成有关部门,采取措施坚决整治,营造长治久安的学校周边环境;加大督查力度,规范有关部门对学校的检查行为,使学校真正享受涟源市委、市政府给教育制定的各项优惠政策。
(三)幼儿教育发展的整体水平相对滞后
涟源市有全省首批省级示范性机关幼儿园,但全市公办幼儿园很少,尤其是乡镇普惠性中心幼儿园只有一所。中央、省政府将学前教育发展摆到教育发展的突出位置,到2013年乡镇公办普惠性幼儿园建设覆盖率要达到40%。目前涟源离这一目标还有较大差距。请涟源市委、市政府制定切实可行的学前教育发展规划,加大投入,按标准配备幼儿教师,提高幼儿教育的整体水平。
市委市政府对教育十分重视,主要领导为教育发展倾注了大量的心血,创造了很好的条件。教育行政部门要进一步加强管理,从幼儿、小学抓起,提高教师的敬业精神,加大教研教改的推进力度,努力提高教育教学质量,以此来回报市委、市政府领导,回报关心支持教育事业的各部门,回报广大热心于教育事业的涟源人民。
 
 
二○一二年四月十二日
 
 
 
信息来源: 作者: 编辑:孙志奇
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