当前位置: 首页 > 教育动态 > 督导评估

双峰县人民政府教育工作督导评估意见

发布时间:2012-09-27 17:23 浏览量: 字体:
双峰县人民政府教育工作督导评估意见
 
根据《湖南省教育督导条例》的规定和省人民政府、省委组织部的要求,按照《2012年第二阶段“两项督导评估考核”、教育强县市区视导及职业教育督导评估实施方案》,省政府组织教育督导评估考核组,在省教育厅副主任督学唐亚武同志带领下一行11人,于5月19—23日对双峰县开展“两项督导评估考核”和政府职业教育工作督导评估。评估组听取了双峰县委书记、县长吴德华同志代表县委、县政府作的教育工作汇报,查看了有关档案资料和财务帐目。跑面组深入到8所中小学、幼儿园及特殊教育学校和县职业学校,重点抽查组实地查看了县职业中专和甘棠镇、青树坪镇、沙塘乡的中小学、幼儿园、农校。评估组认真研究和充分讨论,形成以下督导评估考核意见。
评估组认为:近年来,双峰县委、县政府十分重视教育发展,党政主要领导切实履行教育工作职责,教育优先发展的地位日益突出,教育投入稳步增加,办学条件明显改善,师资队伍不断优化,教育质量持续上升,职业教育优质发展,全县教育事业发展态势良好。
一、主要成绩与特色
(一)党政领导高度重视,教育优先发展的地位日益突出。
一是高度重视,强化责任,确保教育优先发展。双峰县党政主要领导在履行教育职责时,把教育工作列入党委、政府的重要议事日程;在研究制定经济社会发展规划和年度工作计划时,把教育摆在优先发展的战略地位;在落实教育工作的领导责任制时,建立了县、乡(镇)及有关部门教育工作目标责任制;在谋划教育发展时,制定了促进各级各类教育协调发展的政策措施。近年来,县委、县政府相继出台了《关于建设教育强县的意见》、《双峰县“十二五”教育发展规划》,制定了加快发展学前教育、均衡发展义务教育、积极促进民办教育、大力推进职业教育和成人教育的具体规划以及实施意见。进一步完善了县委常委会、县政府常务会定期议教制度,近三年共召开县委常委会、县政府常务会、书记县长现场办公会30余次,听取教育汇报,研究教育问题破解教育难题。娄底市委副书记刘事青同志在兼任双峰县委书记期间,把教育看重、抓紧、做实,亲自研究谋划、具体安排部署,致力于办人民满意的教育。力推全县教育事业跨越发展。县委书记、县长吴德华同志强调各级党政主要领导是辖区内教育改革发展第一责任人,必须当好教育工作后勤部长,他带头示范每年主持全县教育工作大会,亲自挂帅担任县职教中心主任,亲临教育局和学校解决制约教育发展的热点、难点问题。教育局局长王贵升、党组书记朱玉林带领教育局“一班人”坚持依法行政,遵循教育规律,实施科学管理,内部管理规范有序,工作成绩突出。评估组所到的甘塘镇、青树坪镇、印塘乡深切感受到当地党委、政府重教履职,他们在为教育筹措经费,加大投入,控流保学,优化环境上做了大量积极有效的实事。
二是建章立制,加强保障,营造良好的教育环境。县委、县政府重视教育督导在教育发展中的抓手作用加强了督导队伍建设,明确了机构、人员,督导室定为正科级,其中主任为县教育局党委副书记、副主任为县教育局班子成员,县财政每年预算教育督导专项经费20万元。建立了乡镇教育工作责任和责任追究制度,成立了乡镇教育工作领导小组,下发了《双峰县乡镇教育工作督导评估实施办法》,对乡镇教育工作开展了严格的考核并给予表彰奖励和诫勉谈话。理顺了教育管理体制,双峰县教育局在编制部门核定的编制数内,依法履行了中小学教师队伍管理的7项职能。成立了由分管副县长为组长,相关部门负责人参加的学校安全工作领导小组,各乡镇及各学校均成立了相应的学校安全领导小组。为确保全县学校安全稳定,双峰县人民政府与县教育局、县教育局与各学校签订了《安全工作责任状》,进一步明确了工作职责,确保安全工作责任到人。建立健全了以公安、司法、工商、文化、卫生、城管、交警、消防等多部门联动的校园周边环境综合治理长效机制,学校周边环境较好,无突出的校群矛盾,无违规违章车辆接送学生,清理关停了一批影响学校正常秩序的不规范网吧、电游室、卡拉ok厅,学校及周边环境得到优化。
(二)依法依规落实教育经费,教育投入的保障机制较为健全。
一是教育经费管理体制完善,做到了事权与财权统一的原则。教育局成立了教育经费管理核算中心,对学校的会计财务工作进行统一管理。各个学校均为会计管理单位,教育局计财股做到了对学校预算的管理和经费直付的审批权,各学校做到了按财政预算执行和收支两条线。
二是做到了“两个比例、三个增长”的法定要求。通过2012年5月追补教育经费1640万元(其中:自查自纠追补1290万元,本次追补350万元)后,预算内教育经费支出占地方财政一般预算支出的比例逐年提高,2011年为20.75%,2010年为19.75%,2011年比2010年提高1个百分点,达到教育强省建设要求提高1-2个百分点的规定;教育财政拨款增长比例高于财政经常性收入增长比例,教育财政拨款2011年比2010年增加4721万元,增长率16.8%。而财政经常性收入2011年比2010年减少3211万元,增长率-5.55%,教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长21.63个百分点;预算内生均教育事业费:2011年比2010年增加351元,增长率为11.6%;预算内生均公用经费:2011年比2010年增加110元,增长率为30.3%;2012年预算教育经费支出占地方财政一般预算支出的比例为19.19%,高于省财政厅规定的教育经费投入“4%目标”分解任务16.6%的比例。
三是切实保障教职工待遇。财政依法保证了全县教职工(含离退休人员)基本工资足额纳入财政预算,并做到按时足额通过工资统发中心打卡发放,对全县义务教育阶段教职工(含离退休人员)的绩效工资足额纳入财政预算,做到与当地公务员一致。全县义务教育阶段教职工(含离退休人员)“五险一金”足额纳入财政预算,全部落实到位。对非义务教育阶段学校财政每人每年解决绩效工资1500元,医疗保险、住房公积金分别按基本工资的7%和5%安排拨付到位。
四是2010年和2011年各项口子经费基本落实到位。农村税费改革转移支付,财政每年安排2632万元用于教育,占总额的69%;城市教育费附加、地方教育附加,经追补后全部用于教育;上级专项拨款2010年2863万元,2011年6408万元全部用于教育。新机制分担经费2011年670万元配套到位,义务教育保障经费及时足额拨付到位。
五是县委、县政府高度重视实施“两项制度”督导评估。通过自查自纠于2012年5月追补教育经费1290万元和这次追补350万元,共计1640万元。其中:清理了两年来教育附加费使用不当的235万元,追补了欠拨的义务教育阶段医保资金406万元,两年欠拨师训费203万元,两年城市建设维护税中应安排教育专项资金400万元,土地出让收益计提教育经费150万元,城市建设配套费108万元。
另外,应安排的各类专项经费全部得到落实,2011年安排督导经费20万元,师资培训经费291万元,职业教育专项资金93万元,民办教育发展基金20万元,教育局机关和二级机构公用经费和业务费323万元。以上专项经费2012年也全部预算到位。
(三)强力推进教育重点工程,办学条件有了较大改善。
一是加快学校布局调整。县政府制订了《关于调整全县中小学校布局的意见》,2009-2011年,全县共撤并了3所初中和11所小学,其他6所学校将在2015年前全部调整到位。学校和幼儿园建设纳入了城市建设规划。在城区总体规划中规划了县一中搬迁用地220亩,县教师进修学校搬迁用地60亩。同时还规划了一所九年一贯制学校和两所小学、一所幼儿园。今年4月份,县人民政府制订了《双峰县关于化解中心城区大班额问题三年行动计划》,计划预计投资4亿元,完成建设项目6个,到2015年,预计可增中小学学位9500个,将有效解决城区大班额的问题。
二是稳步推进合格学校建设。县委、县政府将合格学校建设作为“为民办实事”项目和县重点工程,纳入对乡镇党委政府的绩效考核范围。县域内统筹安排合格学校建设危房改造、农村初中寄宿制学校建设等项目。2008年以来,投入建设资金5800万元,共创建合格学校79所,合格幼儿园3所。2012年申报合格学校27所、合格幼儿园4所。2010年12月,时任娄底市委副书记、双峰县委书记刘事青同志代表双峰县在全省教育工作会上作《加大合格学校建设力度,推动义务教育均衡发展》典型发言。
三是强力推进校安工程建设。县委、县政府将校安工程列为“一号民生工程”和“党政一把手工程”。实施了县级领导“挂点援建”、县直机关学校“挂钩援建”的“一帮一”创建工作机制,22名县级领导和县直100余家(含省直管单位)分别“挂点和挂钩”援建一所急需改造改建的学校。2010年全县共确定援建学校72所,各单位通过争取上级支持和挤出办公经费等举措为援建学校筹措资金。经抽查核实,县农机局、县交通局、县交警队分别给对口援建的学校筹措了10万元以上的建校资金。2009-2011年,全县共投入校安工程资金1.5亿元(含创建合格学校资金5800万元),新建校舍6万平方米,维修改造校舍11万平方米。双峰县校安工程建设的经验得到省、市领导和中央媒体的肯定和推介。
四是广泛发动社会各界捐资助学。县政府将乡镇引资助学视为招商引资工作,引资助学资金计入招商引资总额,一并考核奖惩。经核查,广东东莞展能培训中心捐助90万元新建甘棠镇合兴学校;桃林、鲁子塘两村村支两委各筹措2万元捐助款用于修建桃林中学学生宿舍;青树坪镇党委政府将2010-2011年县政府奖给他们招商引资工作的100万元奖金,用于中心小学的扩建。同时,2011年甘棠镇、青树坪镇还分别发动全镇的党员交纳特别党费,各收到特别党费9万元和3.5万元,全部用于教育。印塘乡党委、政府2009-2011年,通过社会捐助活动,共筹措30多万元资金用于学校建设。
(四)强化教师队伍建设,教师整体素质明显提升。
一是多措并举,全面提升教师队伍素质。近年来,双峰县扎实开展“主题建设年”活动,分阶段实施“学校管理年”、“教师提高年”、“师德建设年”、“养成教育年”活动,促进了师风师德水平的提升
二是不断加大教师补充力度。2009年至2011年,全县教育系统自然减员人数为693人,先后公开招聘了义务教育阶段合格教师98名,高中阶段教育合格教师19名,引进调入优秀教师14名,通过申报特岗计划,招聘特岗教师376名,三年共补充教师507名,补充率为73.2%。有效地优化了全县中小学教师队伍的结构。建立教师补充长效机制,自2008年开始,按照县政府常务会议决定,每年在本县初中学校中选拔50名,现已选送学生200名优秀毕业生到师范院校免费定向培养农村小学教师和幼儿园教师。
三是建立健全教师定期交流制度。三年来,先后选派优质学校优秀教师到农村学校支教257人次,选派农村学校教师到城区优质学校挂职(跟班学习)44人次,学科带头人、骨干教师送教下乡、送课下校达522人次;乡镇之间教师交流150余人;每所城区学校与农村边远学校实行对口帮扶达100对。这些举措,有效地帮助农村学校提高教师整体素质,促进了区域的均衡发展。
四是调优稳定农村学校师资。县委、县政府下发了《关于推进义务教育均衡发展的实施办法》等文件,制定了农村学校师资配备的倾斜政策,规定城镇学校校长必须有在农村薄弱学校任职经历,鼓励名校长到农村学校工作;新招教师全部分到农村乡镇学校任教,且5年内不得调入城区,并设立农村教师补贴标准;采取一系列关爱特岗教师的措施,建立表彰激励机制
五是着力促进教师专业成长。建立了五位一体的培训体系。县教师进修学校和曾国藩实验学校等12个学校为全县教师继续教育培训基地,积极构建国培、省培、市培、县培、校本研训五位一体的教师培训体系。三年来,参加国家级培训的教师达1144人次,省级达1268人次,市级达1701人次,县级达13781人次,参培率为100%。并且,依托县教师进修学校,不断加大英语、政治、音乐、体育、美术等短缺学科教师的转岗培训力度,有效地改善农村学校教师学科结构矛盾。从2007年开始,以“双峰教育大讲堂” 构建了县域特色的师训平台,已成功举办14期。成立了“双峰县教育科学研究委员会”,将各中心学校开展教研和运用“高效课堂”情况作为目标管理考核内容,引领教师专业成长。
(五)各级各类教育协调发展,教育质量全市领先。
一是加快发展学前教育。县委、县政府出台了学前教育三年行动计划,逐步形成了“政府主导、社会参与、公民办并举”的办园格局。目前,全县共有幼儿园127所,在园幼儿25849人,学前一年教育率100%,学前三年教育率达到75%以上。近年来,采取多种形式加快乡镇中心幼儿园的建设步伐,投资2000多万元改扩建乡镇中心幼儿园15所。2011年又投资300多万元建好了青树坪、井字、洪山殿3所省级合格乡镇公办中心幼儿园,其中青树坪镇中心幼儿园被评为娄底市示范性幼儿园,是全市唯一一所获此殊荣的乡镇公办中心幼儿园。双峰县在加快发展学前教育的同时,特别注重对幼儿园的规范管理和坚持科学保教、开展学前教育研究,保育教育质量不断得到提高。
二是创新思路巩固提升义务教育水平。全县小学适龄儿童入学率达到100%,年巩固率达100%,小学毕业生100%升入初中,2011年全市初中毕业生学业水平一次性合格率超过了81%,初中年辍学率控制在1%以内。全县中小学坚定不移推行素质教育,促进学校办学水平的全面提升。学校坚持德育首位,积极开展丰富多彩的校园文化活动,创建人文校园,使学生良好行为习惯和品质逐步养成;坚持开展阳光体育活动,学生每天锻炼的时间不少于一小时,培养学生热爱运动的习惯,让学生拥有健康的体魄;通过科技教育,使学生掌握必要的科技知识,激发学生对科学技术的兴趣,提高学生的创新意识和实践能力;每年组织运动会、艺术节、科技节,组织学生开展社会综合实践活动;强力推进新课改,构建“高效低负”课堂;开展“同备一节课”和“同上一节课”活动,充分发挥乡镇中心学校的示范引领作用;组织学生开展课外阅读活动,培养学生良好的阅读习惯。
三是构建特殊教育体系。双峰县特殊教育的良好发展态势已成为双峰教育的亮点,县政府投资300多万元改善了特殊学校的办学条件,通过筹措特殊教育经费、加强师资队伍建设、提高特殊教育质量等措施,逐步完善双峰特殊教育,2011年被评为湖南省特殊教育先进县。
五是普通高中教育稳步发展。全县有普高9所,其中民办2所,有省级示范高中1所。全县普通高中占地面积54895平方米,生均38平方米;校舍建筑总面积239118平方米,生均16平方米;图书藏量431893册,生均30.4册。2011年初中毕业生人数8450人,升入高中阶段人数8055人,升学率为94.85%,普职分流比为26.09%。
全县2011年高二学业水平考试正考合格率为97.26%,高于全省91.89%的平均水平5.37个百分点。省级示范普通高中双峰一中正考合格率为99.76%,全县普通高中年巩固率为97.09%,普通高中教育水平逐年提高,高考综合成绩稳中有升,接连五年名列娄底市榜首。
六是成人教育优质发展。全县有乡镇农校16所,省级示范农校5所、市级示范农校6所、在编教职工127人。按照“示范、推广、服务、培训、兴农”的办校理念,积极开展农村劳动转移培训与农村实用技术培训,近三年举办各种实用技术培训班3180个,培训人数达20万人次,培养农村科技致富带头人1106人,农民大学生280名。所查甘棠镇、青树坪镇、印塘乡3所农校都有计划、总结,资料齐全,培训工作做得到位。
七是民办教育规范发展。双峰县民办教育以发展非义务教育为重点,全县高中阶段民办学校3所,在校学生3425人,各类培训教育机构14个,高中阶段在校生中民办学校所占比例为13.5%。民办教育机构近年来共投入资金6780万元,新办艺芳实验学校、新城实验学校,有力地缓解了城区就学压力,办学成绩得到了社会认可和好评。曾国藩实验学校获“省级特色学校”、“全国优秀民办中小学”称号,在全省享有盛誉
(六)职业教育创新发展,职教在经济社会中的贡献率不断增强。
全县职高2所(公办1所、民办1所),教职工384人,目前在校学生8074人。经核查,校园占地面积325448平方米,生均40平方米;校舍建筑面积113911平方米,生均14.1平方米,图书藏量289074册,生均35.8册,均达到评估要求。开设有汽车制造与检修、模具设计与制造、航空高铁和会计等12个专业。双峰县职业中专作为县职教中心牵头学校,成为全市龙头、全省示范、全国重点。双峰县职业教育的主要成绩与特色:
一是领导高度重视,积极整合职教资源。县委、县政府出台了《关于大力发展职业教育的决定》《双峰县职业教育“十二五”发展规划》《职业教育资源整合工作实施意见》、《关于强化职业教育工作职责的通知》等一系列文件,召开县委常委会和县长办公会议和常委会议3次,下真功夫整合区域内职教资源,集中力量办好县职业中专。县政府出面融资3059万元,新增校园面积98亩,建筑面积15000平方米,实训设备800多万元,大力加快了学校的基本建设。
县委、县政府高度重视职教资源整合,采取果断措施,将5所公办职业学校整合成2所,停止了2所民办学校的招生。按照干部培训进党校,职业培训进职教中心的原则,统筹培训管理,形成了“以县职业中专为龙头,政府统筹、部门联办、社会参与、依靠企业、学历教育与各类培训相结合”的职业教育发展新格局。
二是学校主动作为,办学成果凸显。近年来,县职教中心牵头学校县职业中专领导班子团结务实,开拓创新,具有较强的凝聚和战斗力,全体教职工忠于职守,扎实工作,目前县职业中专在编在岗教职工200人,其中专任教师168人,有高级讲师30人,讲师95人,国家级和省级学科带头人22人,双师型教师75人,占专任教师的44.6%,外聘教师37人。学校着力打造特色专业,加强校企合作,与深圳富士康、东莞三星等企业签订培养协议,实行订单培养,引进了湖南省丰彩机械有限公司、机械工程培训中心和机动车驾驶员培训中心,为学生提供实训基地,201020112012年全省中职学校技能大赛获奖等及获奖率全市第一。张丹露同学获全省会计专业一等奖,办学成果显著。
三是加大投入,切实保障学校发展。职业教育学校教职工基本工资财政足额纳入财政年初预算,并通过县工资发放中心按月足额打卡发放。在职教职工医疗保险、住房公积金财政分别按基本工资总额的7%5%预算安排到位。教职工绩效工资由学校全额承担并安排到位,不低于全县公务员水平。财政对职业学校教职工和离退休人员每年每人安排了1500元绩效工资补贴。城市教育附加经2010年追补238万元、2011年追补297万元后达到30%用于职业教育的比例;职业教育发展基金财政每年安排93万元(人均1元);职业学校国家助学金、困难家庭学生扶贫助学金财政足额拨付到位,并发放到学生个人;教师培训费财政通过追补后足额落实到位。职教中心统筹了人保局和农口培训经费,2010300万元、2011123万元,进行了失业人员再就业培训和阳光工程培训。
二、问题与建议
(一)要依法保障教育经费投入和使用,努力改善办学条件,切实保障教育均衡发展。
一是县委、县政府应依法确保教育投入到位,财政局、教育局应依法使用教育专项经费。
经查:2011年预算内教育事业费支出占一般财政预算支出的比例,按教育强省的规定提高1-2个百分点,是通过追补后达到的。财政局对教育的专项经费,如城市建设维护税、城市建设配套费、土地出让收益的10%用于教育、教师培训费均是通过追补后到位的。教育费附加使用有不妥之处,2010年122万元,2011年113万元。2012年预算133万元,三年共计368万元。并且2011年,2012年职业学校贫困生补助县配套费在职业教育专项资金中列支,违反了有关规定要求,应由一般预算安排。义务教育学校每年要支付校方责任险,2010年40.14万元、2011年40万元是挤占学校公用经费,不符合义务教育经费保障机制的规定。对于2012年教育费附加使用不当和义务教育学校校方责任险,财政应该调整支出结构,纳入财政一般预算支出。
建议县委、县政府应依照湖南省政府办公厅(湘政办发[2008]38号)文件第四条第一款和湖南省人民政府2007年218号省长令第九条的规定,进一步规范教育经费的预算编制和专项经费的使用。对于这次追拨的教育经费1640万元,不能顶抵2012年预算和收回,适当的时候省人民政府教育督导室将进行复查。
同时,财政局、教育局对7所普通高中学校的财务管理工作没有到位。经查一中、二中、四中、八中4所学校,发现这些学校由于历史原因、支出结构不合理和收费减少造成连续两年来都是收不抵支,负债运行,4所学校两年新增借款3386.69万元。县职业中专目前负债800万元。财政对普通高中学校离退休教师、职业学校在职教师和离退休教师的绩效工资没有足额纳入财政预算,加大了学校负担。此外,教师培训费财政局直接拨付到教师进修学校,未按规定拨到教育局,不便于教育局统筹掌握使用。
建议县财政局、教育局应加大对普通高中学校经费的投入并加强管理,做好对学校综合预算的批复和执行,督促学校必须做到当年收支平衡。财政局应将普通高中退休教师的绩效工资足额纳入财政预算,减轻学校负担。
二是学校办学条件及师资配备有待进一步改善。
部分学校办学条件和设施设备存在差距。全县中心小学的生均校舍面积为5.6平方米,其中青树坪镇中心小学生均只有4平方米,未能达到规定标准;青树坪镇中心学校(初中)、中心小学和印塘乡中心小学均未装配计算机室;青树坪镇和印塘乡中心小学均无音乐、美术教室和科学实验室、学生食堂。重点抽查的县职业中专,机电技术应用专业机床陈旧滞后、精度不高;汽车运用与检修专业汽车发动机及汽车电器等模块工位严重不足,汽车灯光照明系统、汽车空调系统、汽车防盗系统等实验台桌不够,影响学生实习实训;学校无田径运动场,篮球场数量不够,新征土地至今没有修好围墙,学生食堂设施较为简陋,餐厅面积仅200多平方米,无法满足4000多名学生就餐需要。
教师队伍的配备需进一步优化。县域内专业对口教师缺口大。全县初中专业对口教师率为80.5%,共缺专业对口教师463人,缺口大。其中,地理、音乐、体育、美术四个学科的专业对口教师均不到应配教师数的一半。所查的青树坪镇五星学校,全校27个教师中,有18个教师兼任了教非所学学科的教学,占教师总数的66.7%。县职业中专任教师中,研究生学历均为在读,本科以上学历只占专任教师的94%,分别低于省级限定比例5个和6个百分点。
建议县委、县政府在有效推进化解大班额的三年行动计划的进程中,要立足于城乡统筹发展,倾力抓好薄弱学校建设,科学保障教师队伍的补充和提升,努力实现教育均衡发展。
(二)要进一步优化布局调整,科学整合教育资源,提高办学效益。
目前,城区学校大班额现象较为突出,农村学校师生比和城市学校师生比均不合理,高中阶段普职分流不相当,普通高中学校在数量和办学规模上有待进一步调整,优质教育资源不足与部分学校办学效益不高的矛盾并存。
建议县委、县政府进一步科学规划教育事业发展,切实做好各级各类学校发展规划,充分提高办学效益。
希望双峰县委、县政府始终坚持教育优先发展、科学发展不动摇,深入实施教育强省战略,全面推进教育大县向教育强县的转变,着力形成布局合理、基础厚实、特色鲜明、社会满意的教育发展格局,成为领跑湘中教育发展的一面旗帜。
针对以上存在的差距和问题,双峰县人民政府应进行认真研究和整改,娄底市人民政府教育督导室应跟踪督查,并将督查情况向省人民政府教育督导室报告,省人民政府教育督导室将在适当时候对整改落实情况进行复查。
 
 
                     二○一二年五月二十三日
 
信息来源: 作者: 编辑:孙志奇
扫码浏览